論西方國家社會管理的演進與啟示

唐元松

（東莞理工學院，廣東 東莞 523808）

近代以來，西方國家在社會管理領域進行了積極探索。在不同階段，西方國家特別是西方發達國家產生了不少極富時代特色也頗具歷史厚重感的社會管理思想和理論。從宏觀角度看，可以劃分為三個歷史階段。一是自市場經濟發展以來直至20世紀初人均GNP達到1000美元左右的階段，這一階段是自由競爭的市場經濟時期。這一階段的社會管理理論與實踐主要是古典經濟學派的自由放任理論。二是20世紀初至1978年左右人均GNP由1000美元左右增長到8000美元左右的階段，這一階段是混合經濟時期。這一階段的社會管理理論與實踐主要是福利國家理論。三是1978年后至今人均GNP由8000美元到26000美元的階段，這一階段是全球化的市場經濟時期。這一階段的社會管理理論主要是1990年代前的新公共管理理論與1990年代中期的第三條道路理論。在不同歷史階段，西方國家也在社會管理實踐領域進行了富有成果的探索，打下了鮮明而深刻的時代烙印，給我們今天正在的社會管理實踐以極富啟發意義的啟示。

一、西方國家社會管理的演進

在市場經濟的發展過程中，西方國家生產力得到了巨大發展，并呈現出歷史階段的規律性。

（一）自由競爭市場經濟時期的社會管理

19世紀中葉，西方社會沖突和矛盾加劇，勞資矛盾與階級對立威脅著西方國家的經濟社會秩序。在社會秩序理論、社會改良理論以及以亞當·斯密為代表的古典經濟學思想的影響下，該時期的西方國家機器在社會生活方面充當“守夜人”和“警察”的角色，政府對經濟活動采取“放羊”的做法，不采取任何措施加以干涉。……