社會管理創新的轉向邏輯和路徑研究

朱四倍，李左人

（1.信陽師范學院，河南 信陽 464000；2.四川行政學院，四川 成都 610072）

加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。[1]與此相關，近年來，我國各級政府圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，積極推進政府職能轉變和管理創新，努力加強社會管理職能，不斷完善社會管理體系，取得了明顯成效，但管理體制不順、管理效率不高、管理方式單一等問題仍沒有得到根本改變。因此，加強社會管理創新的對策研究，進一步創新社會管理體制，提升社會管理水平，已成為政界和理論界面臨的一項重大戰略課題。

一、國內外關于社會管理的研究綜述

社會管理的含義隨著社會的變遷不斷變化和豐富，這在國內外學者有關社會管理的著述中有著鮮明的體現。20世紀50年代以后，國外學者對社會建設與社會管理的理論研究大體經過了產生、發展與反思三個大的發展階段[2]。西方學者認為社會管理主要指政府力量對獨立于政治、經濟領域之外的那部分社會公共事務的管理，社會管理職能主要由政府力量來行使，但是越來越多的私營部門和第三部門在獲得許可后進入部分社會管理過程；……