社會(huì)管理創(chuàng)新與政府轉(zhuǎn)型芻議

秦 燕，尹保紅

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

2011年以來(lái)，針對(duì)日益復(fù)雜和艱巨的社會(huì)管理問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記先后在中央黨校社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式和中央政治局會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化運(yùn)行。由此，社會(huì)管理上升提到一個(gè)前所未有的高度，被寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃綱要，同執(zhí)政黨執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安，以及人民的安居樂(lè)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我黨始終高度重視社會(huì)管理，對(duì)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，但是隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，我國(guó)社會(huì)管理的很多方面已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和人民群眾的根本要求，亟待變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，形成中國(guó)特色中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，固然要從理念思路、體制機(jī)制、法律政策和方法手段等各個(gè)方面著手進(jìn)行揚(yáng)棄，但其中最根本的一點(diǎn)在于對(duì)政府治理模式進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，這根源于政府在社會(huì)治理格局中的核心地位和強(qiáng)勢(shì)角色所致。就社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記在講話中指出要“總結(jié)推廣我國(guó)社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展。”[1]這為反思總結(jié)傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)西方政府治理模式的有益成果提供了理論指南。……