我國六十年城市社區建設歷程、脈絡與啟示

張勇

（湛江師范學院法政學院，廣東 湛江 524048）

一、建國以來我國城市社區建設的歷程

目前，理論界從20世紀90年代國家正式提出開展“社區服務”為開始標志，對我國城市社區建設的發展階段主要存在著 “兩階段說”[1]、“三階段說”[2](P62-69)、“五階段說”[3]、“六階段說”[4]等。 其實，在此之前盡管沒有使用“社區服務”或“社區建設”概念，但并不能否認社區建設實體內容和過程的存在，社區建設只不過滲透在其他實踐活動中以不同的形式表現出來。根據社區建設內容及特點，可將建國以來我國城市社區建設歷程分為以下幾個階段：

1.政權重建時期（1949-1953）

1949年，黨和國家的工作重點開始從農村向城市轉移，對城市基層社會而言，黨和政府的任務除了繼續革命、反敵特之外，主要面臨三大任務：一是迅速構建起城市基層政權組織體系；二是盡快穩定社會秩序；三是安定居民生活，發展生產。為此，許多城市人民政府積極動員群眾參與城市管理，維護社會秩序，組織了防護隊、冬防隊、防盜隊、居民委員會等名稱各異的群眾組織；在開展生產自救，保障居民生活方面，設立了清潔衛生委員會、生活福利委員會、照顧烈屬委員會等組織[5]，這些基層群眾組織后來多數演變或整合為居民委員會。并先后通過并實施了《省、市縣各級人民代表會議組織通則》（1949年）、《關于人民民主政權建立工作的指示》（1951年）、《關于設置市、鎮建制的決定》（1955年）、《城市街道辦事處組織條例》（1954年）和《城市居民委員會組織條例》（1954年）等法律法規，奠定了區—街—居三級政權組織體系的基本框架及各自功能定位，即“街居”制的雛形和基礎，到1955年全國絕大數地區健全了街道辦事處組織，到1956年底全國城市普遍設置了居民委員會。……