土地信托——農村養老方式的新探索

白玉琴

（深圳大學經濟學院，廣東 深圳 518060）

一、土地信托是我國農村養老保障制度的重要內容

隨著科學和醫療水平的不斷提高，人們物質文化生活和精神生活的不斷豐富，人的壽命不斷延長。加之，經濟結構的改變，大批農村青年進城務工，使得農村傳統的養兒防老的養老模式面臨著挑戰。在這樣的背景下，國家出臺《社會保險法》構建了農村社會保障制度。2011年7月1日起實施的《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱 《社會保險法》）明確規定 “國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。新型農村養老保險制度實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合”①。據此，我們可以認為，新型農村養老保險制度改變了傳統的家庭養老方式，將農民的養老責任變為由國家、集體、個人共同分擔。

雖然《社會保險法》剛剛頒布實施，但其確立的新型農村養老保險模式，從2003年起在我國的很多地區就已經開始試點，如北京大興、安徽霍邱縣、廣東東莞等。到了2009年，全國擁有320個縣實施試點。但在這些試點地區普遍存在經辦力量不強、監督管理職能不明確、基金收益水平偏低等問題[1]。因此，在這樣的背景下，對農民的養老保障作用仍是有限的，大多數農民對土地的依賴程度仍然很高，仍把土地作為安身立命的主要來源。那么，對于年老失去耕種能力的農民如何利用土地來保障自己的基本生活？我認為，土地信托將是替代“養兒防老”模式的最優選擇。土地信托是我國農村養老保障制度的重要內容。……