公民政治參與類型及有序化構建

邵海軍

（南京大學政府管理學院，江蘇 南京 210009）

一、由政治介入到政治參與

公民政治參與是政治學研究中的經典命題，在現代民主政治中占有舉足輕重的地位。“公民參與是民主的希望”。[1]

政治參與（political participation）是公民從自我的私人領域走向公共的政治領域，以一定方式對社會公共領域中的事務發表意見的政治表達，或者力圖直接或間接地改變公共決策以實現政治訴求的行為。“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結構、權威和(或)有關公益分配決策的行動。”[2]政治參與是公民政治權利實現的途徑，是現代民主的重要體現。“公民與臣民不一樣，在政治輸入過程中他是一個積極的參與者——這個過程是作出政治決策的過程。”[3]“人們已普遍接受這一看法，即傳統社會與現代社會的主要政治差別，在于政治參與的規模和程度，在較富裕和較工業化、城市化的復雜社會里，更多的人以多于他們在欠發達、農業的、鄉村的、更為原始的經濟和社會體系下所擁有的方式，卷入政治中去。”[4]公民通過政治參與決定或者影響政治決策從而實現當家做主。“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容。 ”[5]

政治參與的實現有賴公民的積極主動地從關注個人的 “私人領域”超越進入公共屬性的 “公共領域”。這一跨越是實現政治參與的必要條件。“私人生活領域與公共生活領域的區分對應于家庭領域與政治領域的區分，而至少從古代城邦興起以來，家庭領域和政治領域就一直是作為兩個不同的、分離的領域而存在的。……