大部制部門內部協調的意義、困境與途徑

施雪華，陳 勇

（北京師范大學政治學與國際關系學院，北京 100872）

所謂“大部制”即大部門體制，指的是國家為提高政府綜合管理能力，降低行政成本，提高行政效率，按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的要求，將職能相近、業務相似的部門合并成一個較大部門的政府組織體制。黨的十七大報告明確提出要 “加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”。黨的第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的 《關于深化行政管理體制改革的意見》指出,“按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。”2008年3月十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，即此，我國大部制改革拉開了序幕。

大部制即能夠有效避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理等問題，又具有整合政府資源、降低協調成本、提高行政效率等優勢，成為當今各國相繼推崇的政府組織模式。但是，一項改革在解決原有弊端的同時，可能會帶來新的弊端，甚至導致原有的弊端以新的形式出現[1]。大部制改革也不例外，它在具有眾多優勢的同時，也存在許多難以避免的問題，如：增加部門內部協調難度、加大政府首長和各部門領導的張力、增大權力部門化的可能性等等。……