國內“應急能力”研究綜述：點線面的理論視角

徐婷婷

（1.蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123；2.南通大學黨委組織部，江蘇 南通 226019）

理論研究的進路大多反映著這樣一條規律，即圍繞著核心概念這一“原點”而展開的理論討論完成后，學者們往往會基于不同的理論偏好，以這一理論原點為出發點向外拓展其研究的內容，從而形成不同的向外輻射的線性研究軌跡。當理論研究形成多維線性研究路徑后，對點線等研究的高度整合與系統改造的理論框架最終得以提出。本文旨在以這一研究規律來綜述國內學術界在“應急能力”研究上的體現。

一、理論研究的原點——應急能力研究的緣起及其內涵

任何理論的緣起都是社會問題。重大的現實社會問題不僅為理論研究提出了新課題，而且為之提供了現實素材和思想源泉。應急能力研究范疇的轉換就體現了鮮明的時代烙印。盡管各類突發事件一直伴隨著我國經濟社會的發展，但長期以來，無論是政府還是公眾大多習慣將之看作為社會發展過程中不可避免的意外，從而有意無意地忽視了對危機應對的關注[1]。這也或多或少影響到了學界應急能力研究中相關術語的采用及其內涵的界定。

及至2002年，學界使用應急能力都主要是指醫療衛生、防災減災等專業部門和專業技術人員在突發公共事件發生后的響應能力，而在抗震、抗旱、防汛等領域則普遍用“減災能力”來表述。2003年“非典”危機之后，危機管理研究隨之興起，學界開始用“應急管理能力”、“危機管理能力”等概念，但“應急能力”概念本身并未受到學者足夠的重視。……