齊抓共管 乘勢(shì)而上積極推進(jìn)上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作

上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 張曉卯

上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在國(guó)管局和上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)心下，在市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議的具體指導(dǎo)下，結(jié)合上海的實(shí)際，創(chuàng)新思路，依法管理，注重實(shí)效，循序漸進(jìn)，逐步形成了“分類指導(dǎo)、形成合力、齊抓共管、共同推進(jìn)”的管理格局，近年來取得了一定的成效。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理

在市政府機(jī)管局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理正由簡(jiǎn)約化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，以“聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析為重點(diǎn)，審計(jì)計(jì)量為依托，能耗通報(bào)為抓手，定額管理為目標(biāo)”的管理理念正在逐步形成。

1.1 健全體制機(jī)制 推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能均衡發(fā)展

1）發(fā)揮市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議作用

今年3月，在原市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議7家成員單位基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局3家單位加入，10家聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合各自的職能和各系統(tǒng)的特點(diǎn)，齊心協(xié)力，相互配合，較好發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的作用，有力地推動(dòng)了全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

2）規(guī)范全市公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作

按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和上海市有關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)工作要求，從今年一季度開始，將原統(tǒng)計(jì)范圍由76家市級(jí)機(jī)關(guān)擴(kuò)展至123家市級(jí)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)關(guān)全覆蓋。對(duì)中央在滬國(guó)家機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)所屬全額撥款事業(yè)單位、區(qū)（縣）公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底調(diào)研；同時(shí)以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)市政府機(jī)管局等三部門《關(guān)于推進(jìn)區(qū)（縣）公共機(jī)構(gòu)“十二五”期間能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的意見》，通過加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)，逐步完善本市公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。

3）強(qiáng)化市級(jí)公共機(jī)構(gòu)季度能耗通報(bào)

為強(qiáng)化市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理，完成年度節(jié)能目標(biāo)，切實(shí)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作落到實(shí)處，同時(shí)為提高全市公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威，市政府機(jī)管局每季度會(huì)同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局對(duì)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)用能情況進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)，推動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督考核的工作，初步達(dá)到了預(yù)期的效果。

1.2 完善規(guī)章制度 夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作基礎(chǔ)

1）編制《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》

在市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市政府機(jī)管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市教科文衛(wèi)體等公共機(jī)構(gòu)編制印發(fā)《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》體現(xiàn)了上海特色，對(duì)機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的單位建筑面積能耗及各系統(tǒng)能耗總量進(jìn)行了控制，提出了市級(jí)機(jī)關(guān)能耗總量“零”增長(zhǎng)，教科文衛(wèi)體等公共機(jī)構(gòu)能耗增量控制在相應(yīng)范圍的目標(biāo)要求。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目提出了必須符合《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2）制定《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》

為進(jìn)一步規(guī)范本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察工作，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《上海市節(jié)約能源條例》等法規(guī)要求，市政府機(jī)管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市教科文衛(wèi)體等部門制訂并由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》。

3）頒發(fā)《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》

為貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推出各行業(yè)合理用能指南的指示精神，我局在本市非工業(yè)領(lǐng)域率先推出《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》，并于2011年9月1日起正式實(shí)施。該指南的出臺(tái)為指導(dǎo)本市市級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)節(jié)能管理和節(jié)能目標(biāo)考核提供了依據(jù)。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理 提升節(jié)能管理能力

1）推進(jìn)能耗監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

目前上海正在構(gòu)建全市統(tǒng)一、市區(qū)分級(jí)管理的建筑能耗監(jiān)管體系，著力提升本市建筑節(jié)能管理水平與用能效率。市級(jí)機(jī)關(guān)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為全市建筑能耗監(jiān)管總平臺(tái)的分支，由市政府機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施，市政府機(jī)管局在人民大廈等五處市級(jí)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)共22萬(wàn)平米辦公建筑完成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，完成市高法院、市檢察院等4幢18.58萬(wàn)平米辦公建筑能耗系統(tǒng)安裝建設(shè)任務(wù)，市級(jí)機(jī)關(guān)各單位能耗監(jiān)管覆蓋率將近50%。今年上半年，將實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)分平臺(tái)與市總平臺(tái)的對(duì)接，并爭(zhēng)取在今年底完成市里下達(dá)的完成50%分項(xiàng)計(jì)量項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)。

2）實(shí)施辦公建筑能源審計(jì)

第一批11幢46家市級(jí)機(jī)關(guān)55.6萬(wàn)平米辦公建筑、第二批14家包括市委辦公廳在內(nèi)的34萬(wàn)平米辦公建筑能源審計(jì)現(xiàn)已完成。通過能源審計(jì)，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓宇物業(yè)管理現(xiàn)狀有了深入了解，對(duì)機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等不同建筑業(yè)態(tài)的物業(yè)節(jié)能管理有了清晰認(rèn)識(shí)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一批節(jié)能技改項(xiàng)目，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

3）宣傳示范助推節(jié)能深入開展

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是“文化自覺”的體現(xiàn)。我們通過踐行“低碳出行”——機(jī)關(guān)自行車租賃服務(wù)、每年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，通過公共機(jī)構(gòu)各單位行為節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的實(shí)踐，各項(xiàng)節(jié)能工作進(jìn)步明顯。2011年，在市級(jí)機(jī)關(guān)的共同努力下，市級(jí)機(jī)關(guān)能耗總量同比2010年下降4%，節(jié)能1890噸標(biāo)煤，相當(dāng)于節(jié)省能耗費(fèi)用約200萬(wàn)元，完成了市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。2012年第一季度，123家市級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗總量控制在1.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位建筑綜合能耗同期同口徑下降5.3%。

2 正視困難 認(rèn)識(shí)不足 查找公共機(jī)構(gòu)節(jié)能存在差距

雖然上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理實(shí)現(xiàn)了從無到有、由上而下、由點(diǎn)及面的突破性發(fā)展，權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制也已初步形成，但全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在管理體制機(jī)制、法規(guī)制度完善、責(zé)任目標(biāo)考核等方面還存在著一些難題有待破解。

2.1 市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

由于上海實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式，致使上海公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作與其他省市相比，還有一定的差距。部分區(qū)縣還沒有明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的職能部門，在人財(cái)物等資源配置上還沒有完全到位。市區(qū)兩級(jí)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中尚未形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 法規(guī)制度體系建設(shè)有待完善

截至去年底，全國(guó)20個(gè)省市出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能地方性法規(guī)。上海至今尚未單獨(dú)出臺(tái)針對(duì)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的地方性法規(guī)。有關(guān)節(jié)能考核指標(biāo)的確定分解還缺少科學(xué)的量化手段，節(jié)能考核獎(jiǎng)懲等還缺少有力的制度約束。

2.3 能耗統(tǒng)計(jì)范圍尚未全覆蓋

從公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)范圍看，目前上海市級(jí)機(jī)關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)范圍僅覆蓋市級(jí)機(jī)關(guān)，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗統(tǒng)計(jì)范圍僅覆蓋市級(jí)系統(tǒng)；科技、文化、體育公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作展開過程中的一些難點(diǎn)尚待解決；區(qū)（縣）級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作尚未實(shí)行歸口統(tǒng)計(jì)；全市公共機(jī)構(gòu)規(guī)模總量、能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全、情況不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

2.4 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意識(shí)尚需加強(qiáng)

從去年第三季度公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察反饋情況看，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能工作重視程度還需加強(qiáng)，個(gè)別單位能源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出，公共機(jī)構(gòu)還有少數(shù)同志節(jié)約意識(shí)比較淡薄，“高碳型公共機(jī)構(gòu)”特征還比較明顯。

3 創(chuàng)新思路 強(qiáng)化管理 推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理再上新臺(tái)階

公共機(jī)構(gòu)用能需求剛性增長(zhǎng)與能耗總量控制目標(biāo)之間的矛盾，為持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作帶來了很大的壓力。因此，健全完善“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、依法依規(guī)、協(xié)同推進(jìn)”的組織管理系統(tǒng)，具有重要意義重大。

3.1 強(qiáng)化依法管理 完善制度建設(shè)和能效對(duì)標(biāo)工作

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能應(yīng)按照“統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、考核”的要求，加快出臺(tái)《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理辦法》，通過辦法制定出臺(tái)，切實(shí)為市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)提供從規(guī)劃到管理到措施落實(shí)的全方位的制度保障。

同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的《合理用能指南》，加強(qiáng)對(duì)不同系統(tǒng)、不同物業(yè)形態(tài)的節(jié)能目標(biāo)考核和責(zé)任措施落實(shí)，要通過能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推進(jìn)各物業(yè)管理公司對(duì)用能機(jī)構(gòu)家底、用能臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理措施等工作的落實(shí)，通過扎實(shí)有效的工作，完成各項(xiàng)節(jié)能任務(wù)。

3.2 依靠制度科技 提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理能級(jí)

按照建筑物全壽命使用周期理論分析，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理階段下功夫。從本市20多幢辦公樓能源審計(jì)看，機(jī)關(guān)辦公建筑設(shè)計(jì)冗余均超過10-15%，用能設(shè)備普遍存在“大馬拉小車、大流量小溫差”現(xiàn)象；物業(yè)公司臺(tái)賬不清、家底不明、設(shè)備用能效率較低的現(xiàn)象還較普遍。因此，從源頭上改進(jìn)和提高機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的建筑節(jié)能，提升物業(yè)管理公司節(jié)能管理能力，提高建筑設(shè)備設(shè)施用能效率，意義深遠(yuǎn)。

根據(jù)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)要求，市政府機(jī)管局計(jì)劃通過對(duì)新（改、擴(kuò)）建機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能前置審核，完善能評(píng)辦法，落實(shí)節(jié)能后評(píng)估制度，真正從源頭上控制機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能。同時(shí)，我們正在修訂《上海市行政機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)合同》（2012版），計(jì)劃在合同條款中明確機(jī)關(guān)物業(yè)節(jié)能管理目標(biāo)要求和相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，要求機(jī)關(guān)物業(yè)管理公司切實(shí)加大節(jié)能管理崗位人員配置和培訓(xùn)，通過能耗監(jiān)管平臺(tái)與建筑BA控制系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)用，切實(shí)提升建筑節(jié)能管理水平。

3.3 吸引社會(huì)力量 探索推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目

為推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等不同系統(tǒng)推行節(jié)能服務(wù)外包，具有積極意義。在市有關(guān)部門支持下，我們正在進(jìn)行《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)外包模式研究》課題調(diào)研，希望通過調(diào)研，了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理現(xiàn)狀，尋找推動(dòng)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)外包從理論到實(shí)踐的實(shí)證研究。

此外，市政府機(jī)管局正會(huì)同市教育、衛(wèi)生等主管部門，計(jì)劃在建筑能源審計(jì)和分項(xiàng)計(jì)量的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，在節(jié)能技改中采用合同能源管理方式。爭(zhēng)取通過每年實(shí)施7～8個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、專業(yè)管理、市場(chǎng)推動(dòng)的節(jié)能管理新模式，確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技改項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率。

3.4 分類指導(dǎo)管理 協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的均衡發(fā)展

在強(qiáng)化“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理基礎(chǔ)上，我們需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院、文博單位、體育場(chǎng)館等事業(yè)單位的用能特點(diǎn)、用能規(guī)律研究，切實(shí)推進(jìn)各系統(tǒng)的節(jié)能分類管理。要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、能耗統(tǒng)計(jì)專管員的培訓(xùn)，提高節(jié)能管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力，切實(shí)發(fā)揮這兩支隊(duì)伍在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中的作用。

此外，積極依靠相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府采購(gòu)中心，加強(qiáng)節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣運(yùn)用，對(duì)提升公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理水平十分重要。我們應(yīng)結(jié)合新的市級(jí)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域調(diào)整、改造，推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能示范工程試點(diǎn)。結(jié)合高校、醫(yī)院、文化、體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院在新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的均衡可持續(xù)發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作為全社會(huì)節(jié)能的重要組成部分，目前還處在爬坡階段，正如一個(gè)新產(chǎn)品剛投放市場(chǎng)，需要培育和扶持。我們相信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全社會(huì)熱心節(jié)能工作者的關(guān)心和厚愛，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門一定會(huì)齊心協(xié)力，埋頭苦干，百尺竿頭，更進(jìn)一步，我們一定會(huì)交出一份滿意的答卷，為上海的節(jié)能減排作出新的貢獻(xiàn)。