關于陜西省渭南市農民收入問題的調研分析

白淑萍

（渭南師范學院，陜西 渭南 714000）

渭南市地處陜西省東部，素以農業著稱，土地廣闊，氣候溫和，光照充足，降水適中，可耕地占總面積的96%。全市糧食、棉花、油料總產量居陜西省前列，號稱“陜西糧倉”。目前渭南市已形成了糧食、棉花、蘋果、烤煙、花生、秦川牛、奶山羊、籠養雞、生豬、漁業等10大商品基地，是陜西省和國家生產布局中初具規模的農業生產基地[1]。為了了解渭南市農民收入狀況，在渭南市委常委會的統籌安排下，成立了4個調研組，于2012年8月份開始進行了3個月的調研，每縣走訪兩鎮兩村一園區來開展問卷調查，并召開縣鄉村和市立相關部門座談會等，對渭南市農民收入問題進行了深入調研，以期為渭南市農村經濟的發展和農民增收工作提供借鑒。

1 農民收入現狀

近年來，渭南市政府強力推進農民增收“六大工程”和萬元增收計劃，制定出臺了加快現代農業、果業、畜牧業、林特產業發展和農村勞動力轉移等政策措施，農民收入實現8年連續、快速增長。至2011年，渭南市農民人均純收入達5 571元，比2004年凈增3 829元，增長2.19倍。其中家庭經營收入2 515元，占45.1%；工資性收入2 366元，占42.5%；財產性收入145元，占2.6%；轉移性收入545元，占9.8% 。

渭南市農民收入變化趨勢為：（1）農民收入呈加速增長態勢。2004～2007年，農民人均純收入年均增長11.5%，年均增加222元；2008～2010年，農民人均純收入年均增長21.9%，年均增加654元；至2011年，比2010年增長27.4%，增加1 199元，增幅創歷史新高。（2）農民收入增速躍居陜西省前列。2004年渭南市農民人均純收入增長速度在陜西省排名第8位，2008年在全省排名第5位，2011年在全省排名第2位。（3）農民收入與全國、全省農民收入平均水平差距逐步縮小。2004～2007年，渭南市農民人均純收入與全國、全省農民收入平均水平的差距呈擴大趨勢；2008年后這種差距開始逐步縮小，與全國農民收入平均水平相差1 785元，與全省的相差160元；2009～2011年，渭南市農民人均純收入與全國的差距進一步縮小，并連續3年超過全省平均水平。其中，2011年與全國農民收入平均水平差距縮小到1 406元，高出全省543元。（4）農民增收“六大工程”發揮了主渠道作用。2009年，渭南市制定了《實施“六大工程”，促進農民增收規劃綱要》，取得顯著效果。2011年，“六大工程”為農民提供收入4 332.7元，占農民人均純收入的77.8%。其中糧食單產提高工程620元，畜牧業收入倍增工程229元，果業提質增效工程868.9元，百萬畝蔬菜增收工程164.8元，林特產業開發工程84元，農村勞動力轉移和全民創業工程2 366元。

2 存在的困難及問題

近年來，雖然渭南市農民收入連年快速增長，絕對值已高于全省平均水平，但在全省排名中僅列第7位，在關中五市排名最后，且與全國平均水平還有1 406元差距。總體表現為，農村發展相對不夠，貧困人口相對較多，增收困難相對較大沒有根本改觀。

2.1 農業生產經營方式轉變滯后，農業投入相對不足

改革開放初期，家庭聯產承包責任制對解放農業生產力發揮了積極作用，隨著經濟社會發展，這一體制卻對現代農業發展和生產經營方式轉變造成了困難，單家獨戶的生產模式因土地流轉困難，制約了農業的現代化、規模化經營，也給農業機械化和先進生產技術推廣帶來不便，還將大批勞動力禁錮在衣業上，造成了人力資源浪費[2]。據統計，目前渭南市土地流轉面積4.8萬hm2，僅占耕地面積的8%，省級現代農業園區僅15家。由于地方財力所限，對“三農”投入和補貼不足，農業生產條件沒有明顯改觀，許多農業水利設施年久失修，效能得不到發揮。2011年渭南市各類灌溉設施面積37.2萬hm2，有效灌溉面積僅30.7萬hm2。現有的東雷、二黃、港口、洛惠渠、右堡川水庫和交口抽渭等幾大灌區設施面積24.1萬hm2，而有效灌溉面積僅16.5萬hm2。“三農”貸款總量偏小，農民對貸款難反應強烈。2011年渭南市各類涉農貸款余額為292.1億元，占總貸款余額的53.7%，且涉農貸款中60%以上屬涉農企業貸款，農戶發展生產的小額貸款所占比例很小。近年來，雖然工商資本不斷進入農業領域，但與發展現代農業的要求相比，仍遠遠不足。

2.2 農業主導產業不強，農村第二、三產業發展較慢

目前，渭南市存在著農業主導產業效益不高，產業化經營水平不高，農業組織化程度不高等問題。2011年渭南市小麥單產排名陜西省第4，與西安市小麥單產相差65.7 kg；玉米單產排名全省第6，與延安市玉米單產相差94.2 kg；人均蛋、奶、果、菜占有量分別比咸陽市人均占有量低3.4、76.9、533、328.4 kg。渭南市擁有國家級龍頭企業僅3家，省級龍頭企業89家，大部分龍頭企業與農民沒有形成風險共擔、利益共享的共同體，沒有形成農業產業鏈，農產品多是從農田直接賣到市場，缺乏精深加工，附加值低。農民專業合作社管理不夠規范，為農民服務程度還停留在較低層次，一家一戶面對市場的局面沒有得到根本改變。由于工業化、城鎮化程度較低，對農村第二、三產業拉動作用有限，2011年農民家庭經營性收入中來自第二、三產業的收入僅333元，僅占總收入比重的5%，比農業發達地區（農民年收入8 000～10 000元）第二、三產業的收入比重低了15個百分點，并且連續4年該比重沒有明顯增長。

2.3 農民科技文化水平低，農村貧困人口規模相對較大

勞動力轉移的潛力沒有充分挖掘。據240戶抽樣調查顯示，初中及以下文化水平的農民占調查人數的85%，從事農業生產的人員45歲以上占83%，70.5%的農民僅靠聽說獲取農業方面的信息。農民科技文化水平低，直接導致其接受新技術、新知識和新事物的能力較差，2011年渭南市農業科技貢獻率僅為25%，全市糧經比為6.5∶3.5。收入較低的鄉村多以單一種植糧食為主，而多數農民也對市場需求了解甚少，農業生產安排盲目跟風，使當地農業結構調整無法擺脫趨多趨少的怪圈，難以形成具有地域特色的骨干產業和穩定的收入來源。按照新的貧困線標準，渭南市有90萬城鎮人口和141萬農村人口處在貧困線以下。2011年，全市有5個國家級貧困縣，有8個縣市區農民收入低于全市平均水平；142個鄉鎮中有82個鄉鎮低于全市平均水平，占總鄉鎮數的57.7%；3 222個行政村中，有1 990個行政村低于全市平均水平，占總行政村數的61.8%。秦嶺北麓、渭北臺塬溝壑區、三門峽庫區和部分縣市的煤礦沉陷區等重點貧困區，貧困面大、貧困程度深，農民整體收入水平提升難。據統計，2011年渭南市勞動力轉移就業117.2萬人，但經過正規培訓的轉移就業人員僅占勞動力轉移總數的40%左右，其中技能培訓占22%，引導性培訓占18%。因缺乏技能，外出農村務工人員多從事臟、累、險工種，收入低且工作不穩定。勞動力轉移組織化程度低、品牌影響力小、臨時性和盲目性強，直接影響了勞動力的轉移規模及其收入水平。2011年，渭南市農民人均工資性收入比關中的西安、寶雞、咸陽等市的農民人均工資性收入分別低1 916、505、308元。

2.4 農業生產成本增加，農民收入實際水平降低

調查表明，2011年農民人均農業生產費用支出1 360元，同比增長21.7%，其中農業生產資料支出869元，同比增長20.5%；雇工工資97元，同比增長18.3%；排灌費、機耕費、電費、承包耕地使用權費等其他生產服務費用340元，同比增長26%。2008～2011年，化肥、農藥、籽種、地膜、飼料費用分別上漲了46%、21%、26%、18%、16%。此外，農民生活成本如子女教育、婚喪嫁娶、人情往來支出等費用明顯增加，這些直接影響了農業生產再投入。

2.5 “三農”工作服務體系薄弱，鄉村基層組織建設有待加強

兩次撤鄉并鎮改革后，從事農業生產服務的人員明顯不足。現有服務人員在年齡結構、知識結構、技能結構方面都很難適應新形勢的要求。由于人員素質偏低，在引導產業結構調整、推進產業化經營、推廣農業科技、轉移農村勞動力等方面都顯得力不從心[3]。調查發現，凡是產業發展好、土地流轉快、農民收入高的地區，其“三農”工作服務都開展較好，得益于其地區鄉村兩級干部的有力組織和正確引導。

3 對策及建議

3.1 全面推進農民增收“六大工程”

要以調整優化農業產業結構為重點，按照“優質化發展糧食產業，高效益發展果業，超常規發展畜牧業，突破性發展設施蔬菜，穩步發展林特產業”的要求，強化推進措施，重點提升“五個份額”。

3.1.1 提升現代農業份額通過建設現代農業園區引領發展，打造全國現代農業先行區。加快建立以縣市為主導、以鄉鎮為主體，具有公信力的土地流轉平臺，力爭土地流轉占比每年提高1～1.5個百分點，讓土地資源向資本轉變。對土地集約經營達到一定規模的園區，政府可優先安排水電路等基礎設施配套。爭取每年創建1個國家級、3～5個省級、20個市級和若干個縣級的現代農業園區，并把園區打造成試驗、示范、生產、加工、銷售、經營一體化的綜合農業產業基地。

3.1.2 提升綠色農業份額通過優化品種、提升品質、打響品牌等方式，持續增大綠色農業比重，打造全國生態綠色農業基地和陜西現代畜牧業示范區。要加快引進新優品種，建設良種繁育基地，逐年擴大良種覆蓋面積。規劃布局優勢產業帶、優質生產基地，大力發展“一村一品”“、一鄉一業”。培育建設具有示范帶動作用的生態園、有機園、出口注冊園、原產地標識和標準化小區，逐步輻射帶動周邊。通過宣傳推介，唱響無公害、綠色、有機食品品牌，更多地占領高端消費市場，讓農民收到“大眾價格+綠色需求價格”的比較效益。

3.1.3 提升現代營銷份額樹立“以銷強農”理念，重點建設和完善一批面向全國和國際市場的農產品批發市場。加強農產品物流中心建設，發展農產品收購、運輸、儲存、配送等新型現代流通業態。扶持建設一批集供應農業生產資料、產品銷售和技術服務于一體的專業服務組織。

3.1.4 提升精深加工份額圍繞主導產業，積極招引涉農大企業、大集團，扶持現有龍頭企業做大做強。鼓勵群眾發展具有地方特色、傳統工藝的農副產品加工業。加強食品監督監管，做好商標注冊，執行標準化生產，杜絕食品安全事故，推進渭南市由農產品資源大市向食品工業強市轉變，讓農民獲得更多加工增值效益。

3.1.5 提升組織化程度份額大力興辦農民專業合作社，推進農戶分散經營向專業合作社集中，土地向種植大戶集中，提升農業生產經營的組織化程度。對已有的3 885個農民專業合作社加強規范管理，提升服務水平，增強輻射帶動能力。整合縣鄉畜牧獸醫、農技、水管、供銷、種子等涉農資源，采取績效掛鉤辦法，扶持興辦各級各類農業技術專業服務隊和農業技術服務公司，為農民產前、產中、產后搞好服務。建立健全市縣鄉村4級培訓網絡，加大農業適用技術培訓力度，力爭在2～3 a內絕大多數農民都掌握1～2門實用技術。開展職業農民培訓，首先對種養殖大戶、農民專業合作社組織骨干、農村經紀人等進行職業培訓，提升他們的專業化水平和經營素質。

3.2 加快推進城鄉統籌

通過加大城鄉統籌力度，加速城鎮化進程，在改變農民生產方式、生活方式、居住方式的過程中，讓農民獲得土地流轉收入、務工收入以及低成本進城居住、房產增值、城市社會保障等利益和福利。

3.2.1 統籌城鄉規劃在做好土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃、產業聚集區規劃的基礎上，立足當前，著眼長遠，根據村莊數量、占地面積、人口戶數、耕地分布、三產結構、歷史民俗等基本情況，按照“地域相近、產業相似、習俗相同、集約節約、方便群眾”的原則，科學制定新型農村社區建設規劃，用規劃和政策引導農民在城鎮和農村新型社區建房購房，引導農民不在“空殼村”建房、不在沒有規劃的地方建房。土管部門原則上停止規劃區外新宅基地審批，堅決制止亂占亂建現象。

3.2.2 統籌城鄉建設全面加快城鎮建設，大力實施城鄉統籌“131”示范工程，建設秦東城鎮群。開展美麗新鄉村建設活動，首先在鄉鎮駐地、旅游景區、工業園區、現代農業園區、大型企業周邊建設農村新型社區，每個縣市每年推進3～5個樣板，將城鄉建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標向這些區域傾斜，使農民獲得更多的財產性收益，使城鎮化的過程成為改善農村生態環境的過程，成為改善居住條件的過程，成為富裕農民的過程。

3.2.3 統籌城鄉資源利用開發進一步深化農村產權制度改革，尊重和保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。推進征地制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，使農民在農村土地轉為城市建設用地的過程中真正受益。探索農村建設用地使用權流轉，建立城鄉一體的建設用地市場，通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式對符合土地利用規劃和城鄉規劃的集體經營性建設用地的使用權進行流轉。逐步擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活農村集體建設用地存量，促進農村資源向資本轉變，讓農民在工業反哺農業、城市支持農村中受益。加快戶籍管理制度改革，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，鼓勵農民到城鎮購房，促進符合條件的農村轉移人口尤其是進城務工農民在城鎮落戶，認真研究和制定農民工就業、住房、社保、子女教育等方面政策措施，使農民工同等享有城鎮居民權益。鼓勵市民到小城鎮創業，積極參與農村的改革和發展。

3.3 健全農村勞動力轉移支持服務體系

實施“人人技能培訓工程”，做大做強已有的勞務品牌，提高勞動力轉移的技術含量和收益。調查各轄區的勞動力和務工人員狀況，建立全市勞動力轉移信息數據庫。通過與發達地區建立聯絡機制、與各市縣政府駐外辦事處建立互通情報機制、召開返鄉農民工座談會、舉辦勞動力市場供需交流會、網絡采集發達地區用工需求等各種渠道，建立發達地區用工需求發布制度，提高農村勞動力轉移的組織化程度，減少勞動力的盲目流動。建立健全各市縣政府駐外機構維護務工人員權益、再就業培訓、處理糾紛、管理流動黨員和計劃生育等協調服務工作職能，在外出務工人員集中的區域逐步設立勞務輸出服務中心，為務工人員提供法律援助和信息技術服務，加快農民人口大市向勞務經濟強市轉變[4]。

抓住東部產業向西部轉移的機遇，大力發展勞動密集型產業，大力發展建材、農副產品加工、交通運輸、城市服務和建筑安裝等第二、三產業，積極發展農業生態旅游、休閑度假、特色餐飲等服務業，拓展農村非農就業空間。鼓勵支持農民自主創業，辦好返鄉農民工創業園，讓農民“離土不離鄉”。

3.4 加大“三農”投入

全面落實強農惠農富農政策，持續加大財政用于“三農”的支出，確保其增量和比例均有提高。要把農業農村基礎設施建設作為重中之重，加大項目資金投資力度，特別要加快水利設施的修復完善，切實解決基礎設施建設問題。對主導產業，按照“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優勢產業項目走”的運行模式，重點擴大糧、果、菜、畜等專項扶持資金的規模。加大農村社會事業和社會保障投資力度，促進公共資源城鄉均等化。加快金融體制改革，制定《引導金融投資農業的政策辦法》，建立完善農村信用擔保機制，辦好村鎮銀行，擴大農民資金互助合作社試點。整合涉農項目資金，集中力量扶持現代農業園區、農民專業合作社、“一村一品”、“一鄉一業”等發展壯大。制定出臺《鼓勵工商資本投資農業的優惠政策》，吸引工商企業投資，入股興辦現代農業園區、涉農企業，增加農民就業和收入。

3.5 大力實施扶貧開發

按照新一輪《十年扶貧開發規劃綱要》，重點抓好秦嶺北麓、渭北“早腰帶”、三門峽庫區和鹵泊灘等貧困地區發展。以增加貧困群眾收入為中心，全面實施整村推進扶貧、貧困戶移民搬遷及危房改造、貧困戶增收等扶貧工程，落實開展扶貧包村幫扶和千企千村扶助行動，引導企業、民間組織和公民參與扶貧開發。各市縣領導必須包聯到村，鄉村干部必須包聯到戶，不達脫貧目標不換人、不撤離。

3.6 構建促進農民增收的長效機制

繼續堅持黨管農村工作的原則，各縣市、鄉鎮黨委要把農業農村工作作為主要任務來抓，把主要精力和工作重心放在農業農村工作上。進一步轉變縣鄉政府職能，強化服務農業、服務農村經濟發展的工作體系、工作機構和工作隊伍。建立目標考核機制，提高農民增收在目標考核中的權重分值。加強村級領導隊伍建設，全面開展第二輪“升級晉檔、科學發展”活動，通過教育培訓、派員兼職、領導包聯、大學生村官等措施，建強配齊村級領導團隊，使其真正成為帶領農民增收的領頭人[5]。

[1]張敏潔.渭南：一個農業大市的新型工業化之路[EB/OL].http://blog.eastmoney.com/zhangminjie/blog_180251055.html，2010-06-24.

[2]董全瑞，韓鳳朝.影響農民收入的相關因素分析[J].經濟學家，2006，（3）：35-40.

[3]徐 勇.中國農村與農民問題前沿研究[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[4]郭志儀，常 曄.農戶人力資本投資與農民收入增長[J].經濟科學，2007，（3）：115-123.

[5]張曉山.農民增收問題的理論探索與實證分析[M].北京：經濟管理出版社，2007.