BT模式在園林建設中的應用

孟 紅，司永忠，劉軍磊

（1.石家莊市園林綠化管理處，河北 石家莊 050061；2.石家莊阡陌景觀工程設計有限公司，河北 石家莊 050021）

為有效改善城市居住環境，建設一流的城市景觀工程，單純依靠政府的有限財力，很難滿足城市發展的需要。BT模式作為一種新的園林建設融資手段，拓展了政府投資的渠道，既能較快解決政府資金短缺問題，又可以對有實力的企業進入市場提供很好的路徑。

本文擬通過介紹BT模式運作的程序及其在石家莊市園林建設中的應用狀況，進而闡述BT模式的優缺點，并提出相應的改進措施。

1 BT模式概述

BT是 BOT模式的一種變換形式，Build Transfer（建設-移交）形式的簡稱，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式，也稱為回購模式。它是由項目方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式[1]。

采用BT模式建設的一般為公益性項目，所有權是政府或政府授權的單位；政府將項目的融資和建設特許權轉讓給投資人；投資人是依法注冊的國有企業或私人企業；金融機構根據項目的未來收益情況及投資人經濟實力等情況為項目提供融資貸款。BT模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式[2]。

2 BT模式的優勢

BT模式僅是一種融資方式，項目的控制權并沒有轉移，仍然在政府手中，便于政府部門通盤管理，其優勢主要表現在以下幾個方面：

2.1 有利于緩解政府的資金壓力

BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設中，有效緩解政府的財政壓力，使政府規劃好的資金不到位的項目盡早實施，及早產生社會效益和經濟效益。BT模式將項目建設職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施，一方面實現了建設管理的市場化與專業化，提高了建設效率；另一方面，政府從瑣碎的事務管理中脫身出來，專門致力于建設資金的籌措及對項目的宏觀監督管理，從根本上改變了政府在基礎設施和公用事業建設中的職能。

2.2 提高資本利用效率

BT模式運作使未來的財政性收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。

2.3 為企業開辟了新的投資渠道

BT模式使眾多企業通過參與基礎設施建設，為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面。企業降低了投資的盲目性，減小了風險，保證其資本的增值。通過參與BT項目進一步推動了工商企業與金融企業通過信貸、股權等方式走向結合，改善了企業法人治理結構。

2.4 有利于構建社會信用體系

BT模式在一定程度上是對政府和企業信用的考驗，通過實施BT模式，有助于構建良好的社會信用平臺。BT項目投資巨大，建設周期長，引入社會資本，使多方共同承擔風險，獲取收益；同時政府強大的資信能力，為投資者、金融機構等提供了穩定可靠的收益預期。

2.5 有助于提高項目運作效率

BT模式使資源得到優化配置，有利于在投資建設中引入先進的技術和管理方法， 提高管理效率，保證工程質量。

3 BT模式在石家莊園林建設中的應用

目前園林行業作為高補貼的行業，一般都是由政府的公共財政投資建設和維持運營。隨著園林事業的蓬勃發展，大型建設項目日益增多，投資量在城市建設中所占的比例也越來越大，有的項目還具有建設周期長、技術復雜和質量標準要求高等特點。

2009年石家莊市政府大膽嘗試利用BT模式運作大型園林建設項目，目前主要有城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀、東南環城水系等工程。

3.1 主要工程簡介

3.1.1 城市景觀綠地游園工程 地處石家莊市市區東部，京珠高速公路（裕華路至槐安路）兩側，計劃總占地面積868735.58m2，南北總長約1415m，東西最寬處約580m，最窄處約230m，總投資估算19800萬元。該項目自2006年2月開始運作，工程于2009年4月開工，2009年10月完成一期工程建設，約投資7000萬元。

3.1.2 鐵路、高速公路綠化工程 工程分為2個標段，A標段為京珠高速景觀綠地（滹沱河至京珠高速互通立交橋南側），面積為753548m2，投資估算9925萬元；B標段為石太高速公路景觀綠地（石清收費站西至京珠高速互通立交橋西），面積920086m2，投資估算11957萬元。工程于2009年開工，2009年10月完成一期工程建設，約投資21882萬元。項目建設完成經驗收合格后，政府以回購的方式收回，交由政府部門管理。

3.1.3 東南環城水系工程 東南環城水系工程是省會環城水系工程的一部分，西起西北水利防洪生態工程最南端，沿南石環北側兩公里東延，穿京珠高速向東北方向延伸，至太行大街向北延伸至滹沱河，全長31km，河道寬30～80m，兩側綠化帶寬150m，工程總投資51億元。2010年7月開工，2011年5月基本完工，實現了河道基本貫通的目標。

3.2 工程特點

石家莊市的園林BT工程具有相似的特點，即各項工程只是BT模式的變種，而不是完整意義上的BT模式。前期工作包括項目建議書、土地租賃、地上附著物評估、圖紙設計等仍由政府完成，政府方負責土地租用和地上附著物的賠償、設計招標、工程監理、質量監督檢查、項目驗收、備案和移交工作等，前期費用由政府支付；BT方只負責項目建設所需資金、技術、組織項目的建設施工。

4 BT模式運作中存在的問題

園林融資建設采用BT模式還處于嘗試階段，在融資、建設、移交、回購等環節的操作方式上還存在一些不足和缺陷。根據自身的工作實踐，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

4.1 相關政策、法規與BT模式不配套

石家莊市尚缺乏與BT模式相配套的法律，也沒有可供參考的合同文本，BT模式中涉及的回購協議和融資擔保也沒有法律條款支持。BT模式中法律性質的特殊性、合同關系的復雜性，導致融資監管難度大。

4.2 缺乏相應的組織管理體制和項目管理人員

工程建設項目包括立項、設計、施工、運營4個階段。BT方基本上是由施工企業發展而來的，在施工領域有豐富的經驗和大量的管理人員，但在項目立項審批、設計及管理等方面，包括人員、經驗、管理體制等都不能滿足需求。

4.3 監理企業不能滿足BT工程的要求

BT模式作為新生事物剛剛引入，相應的監理機構尚未建立，在業務職能、從業人員素質等方面都不能滿足BT工程的需求。

4.4 BT項目存在諸多風險

4.4.1 銀行加息的財務風險 由于BT項目一般投資較大，總價封口。若在較長的工期時間內銀行加息，將給項目公司帶來融資成本加大，預期收益減少的后果。

4.4.2 資金拖延支付的風險 資金是項目建設的命脈，融資是BT模式項目鏈條上的關鍵環節，由于BT模式與目前相關法律法規不是很匹配，一旦資金不能按預定程序及時到位，對于整個園林工程項目建設的影響將是相當嚴重的。

4.4.3 施工費用增加的風險 由于工程質量、施工環保等方面的要求，可能會導致合同范圍內項目費用的大額增加。BT模式是固定總價合同，合同價格總額封口，概算調整失去可能，一旦費用增加超過一定額度，必然影響到項目公司運作的正常秩序和整體建設。

4.4.4 工程延期及回購風險 一是BT方對各種制約工期的因素認識不足，在總體施工中，工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力，項目不能如期交付，政府不能按期回購；二是項目由于規劃、用地、拆遷等影響，可能會導致建設項目不能如期完工，引發工程延期風險；三是項目如期完工，但由于BT模式的特殊性，過程中的某些操作方式可能會與現行的法律法規不是完全匹配，致使政府不能按約定如期回購或未能全部回購，從而產生回購風險。

5 完善BT模式的措施

5.1 建立健全相關的政策、法規體系

針對園林行業以及BT項目融資模式的特點，逐漸建立健全在實際操作中明確的、專門的BT方面的法律法規和相關政策，使BT項目的實施更加規范，有章可循。如對投資人的資本金注資過程的規定，對BT項目公司融資進行監管以及對BT項目公司的日常資金運用的規定。避免經濟法律糾紛的發生，使BT模式在園林工程建設的實施中更加規范化。

5.2 培養專業人才

BT項目評標委員會由市發改委、市建委聯合組成。其中，經濟類評審專家由市發改委推薦；技術類評審專家從市建委招標辦專家庫中抽取。這些專家對一般的園林建設項目比較熟悉，而對BT模式尚不熟悉，因此在評標過程中，可能對參評單位的能力把握不好，一旦失之偏頗，就會影響項目的開展。因此，培養BT模式人才，為建立一套完整、科學的招投標體制打好基礎是十分必要的。

5.3 總結成功經驗

認真學習BT模式在國內外的成功運用案例，并將成功的園林工程項目做為樣板工程進行總結、分析，將其可借鑒之處應用到其它工程中，提高BT工程的建設管理水平。如在“城市景觀綠地游園”建設過程中，建設單位、施工企業注重加強與政府之間的溝通與協調，保證了工程質量；企業還多方面籌集資金，使建設資金及時到位，確保了工程順利進行。

5.4 強化風險控制

在BT合同中建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策。對項目的投資概算、設計方案的確定，工程質量的檢驗以及財務審計都予以明確。

總之，采用BT模式融資建設園林工程，為石家莊市政府和項目投資者帶來了新的思路，產生了較好的社會效益和經濟效益。隨著BT模式相關法律法規的建立健全，BT模式的運作將會逐漸成熟，也必將為城市園林景觀建設開辟嶄新的途徑。

［1］王灝．BT方式在基礎設施項目中的應用研究［J］．宏觀經濟研究，2005，（10）：49-63．

［2］劉應宗，周曉麗．運用BT模式進行城市軌道交通建設［J］．重慶交通大學學報，社會科學版，2007，（3）：15-18．