河北省重大沙塵暴災害應急體系建設情況與存在問題

任保俊，耿鳳梅，肇 楠

（1.河北省林業廳治沙辦，河北 石家莊 050081；2.河北省政法職業學院，河北 石家莊 050061）

沙塵暴是干旱區一種常見的自然現象，是影響我國北方廣大地區的一種災害性天氣。河北省沙塵暴天氣多發生于3～5月，主要影響區域為張家口、承德兩市。沙塵暴主要受氣候及干旱環境狀況的影響，人類活動與沙塵暴也有緊密的關系。不合理的人為活動可以導致沙塵暴的頻發或加劇，合理的人為活動也可以使沙塵暴得到削弱或緩解。

1 沙塵天氣分類

根據我國氣象部門規定，沙塵天氣是風將地面塵土、沙粒卷入空中，使空氣混濁的一種天氣現象的統稱。按照輕重程度不同，沙塵天氣可分為浮塵、揚沙、沙塵暴、強沙塵暴、特強沙塵暴5類。

1.1 浮塵

當天氣條件為無風或平均風速≤3.0m/s時，塵沙浮游在空中，使水平能見度小于10km的天氣現象。

1.2 揚沙

風將地面塵沙吹起，使空氣相當混濁，水平能見度為1～10km的天氣現象。

1.3 沙塵暴

強風將地面塵沙吹起，使空氣很混濁，水平能見度小于1km的天氣現象。

1.4 強沙塵暴

大風將地面塵沙吹起，使空氣非常混濁，水平能見度小于500m的天氣現象。

1.5 特強沙塵暴

狂風將地面塵沙吹起，使空氣特別混濁，水平能見度小于50m的天氣現象。

2 沙塵暴的主要危害

一是沙塵暴造成地表嚴重風蝕，掩埋農田，毀壞農作物，沙埋、沙打果枝，導致農業減產或絕收；二是沙塵暴發生時，遮天蔽日，導致人畜走失或死亡，造成生命財產的巨大損失；三是沙塵暴對大氣環境產生嚴重污染，對人體呼吸系統造成嚴重危害，影響人們的生活和健康；四是沙塵暴發生時，風力強勁，塵沙驟起，埋沒公路、鐵路，造成交通中斷或誘發交通事故，影響飛機正常運行。

3 近年來河北省沙塵暴災害發生簡要情況

近年來，尤其是2006年以來，河北省沙塵天氣發生次數總體呈下降趨勢。其中沙塵暴天氣由2006年的9次下降為2011年的2次。近4a來影響范圍超過20個縣的沙塵天氣減少尤其明顯，其中2008年為6次，2009年為2次，2010年為2次，2011年為2次。

從近年來的沙塵暴發生強度和周期看，河北省沙塵暴災害發生次數少于常年，處于弱周期。從分布區域看，河北省壩上與接壩地區屬于易發多發地區，其他地區發生揚沙和浮塵情況較多，發生沙塵暴情況較少。其中2008年5月27～29日，出現了影響河北省范圍最大的一次沙塵天氣，其影響范圍涉及全省11個設區市的100個縣（市、區）。27日，有62個縣（市、區）出現浮塵，27個縣（市、區）出現揚沙，是近20a來5月份單日沙塵影響范圍最大的一天。

4 河北省重大沙塵暴災害應急體系建設情況

4.1 省政府辦公廳印發《河北省重大沙塵暴災害應急預案》

2008年10月，省政府辦公廳印發了《河北省重大沙塵暴災害應急預案》，預案對河北省重大沙塵暴災害應急工作的總則、組織機構和職責、預警預測、應急響應、信息報告和通信聯絡、善后處置、新聞報道、保障措施等進行了規定。省政府成立了以主管副省長為組長的領導小組，省林業、財政、衛生、交通等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在河北省林業廳。在省重大沙塵暴應急領導小組及其辦公室的領導和統一協調下，各地、各有關部門共同配合，負責重大沙塵暴災害的應急處置工作。《河北省重大沙塵暴災害應急預案》的制定和發布，為建立健全全省沙塵暴災害預防和救援的組織管理和應急處置機制，及時、有效應對和防范突發重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災害損失具有重要意義。

4.2 成立河北省重大沙塵暴災害應急專家咨詢組

按照《河北省重大沙塵暴災害應急預案》和《河北省人民政府辦公廳關于開展“一網五庫”數據收集工作的通知》有關要求，2009年成立了由13名專家組成的河北省重大沙塵暴災害應急專家咨詢組。應急專家咨詢組的成立為科學決策和有效應對沙塵暴災害提供了重要保證。

4.3 加強沙塵暴災害的監測和預報

一是氣象部門加強大氣監測，遇有重大沙塵天氣，及時通過河北省電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體和網絡，提前發布沙塵天氣預報。二是加強地面監測、預警和預報。省、市、縣三級共確定沙塵暴地面監測信息員149名，做到了沙區每個市、縣都有一名信息員。三是嚴格執行信息報告制度。發生沙塵天氣時，做到有關信息及時上報。在沙塵暴重點預警期（3月1日至5月底），嚴格執行日報和零報告制度。

4.4 加強防沙治沙工程建設，從源頭上減少和預防沙塵暴災害的發生

認真組織實施好京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等防沙治沙工程，增加沙區林草植被，從源頭上減少沙塵暴災害發生。積極總結和推廣防沙治沙經驗措施和技術模式，努力提高工程建設質量和成效。根據全國第四次荒漠化和沙化土地監測結果，2004～2009年間河北省沙化土地減少27.82萬hm2，減少面積位居全國第一位。荒漠化土地減少18.02萬hm2，減少面積位居全國第二位。目前，張家口、承德兩市已經從沙塵暴加強區變為減弱區。

5 存在的主要問題和有關建議

5.1 重大沙塵暴災害應急管理的日常經費不足

目前，各級重大沙塵暴災害應急管理工作缺少專項的日常工作經費，也沒有列入各級政府的財政預算，對應急管理工作的正常開展產生了較大影響。今后應該盡快將重大沙塵暴災害應急管理的日常工作經費納入各級政府預算，以確保各級應急工作運轉協調，處置及時。

5.2 土地沙化、荒漠化連續監測資金投入不足

由于河北省沙化土地面積大，分布范圍廣，監測資金投入不足和監測手段落后，難以對全省沙區，特別是京津風沙源區（沙化土地面積約占全省的一半）的沙化土地面積、沙化程度變化等情況進行及時動態監測，影響和制約了對沙塵暴災害發生趨勢的準確分析。建議各級政府增加土地沙化、荒漠化日常監測工作經費，確保監測工作的順利開展，以及時掌握各地沙化土地面積、沙化程度的動態變化情況，為科學決策提供準確依據。

5.3 缺少應急物資儲備

當前河北省還沒有專項用于沙塵暴災害的應急物資儲備。今后應該安排一定的應急物資儲備資金，專項用于應急物資購置、重大沙塵暴災害監測信息管理系統建設等方面。