大伙房水庫供水計量及收費方法剖析

陳立新，何麗娟

(遼寧省大伙房水庫管理局，遼寧撫順113007)

大伙房水庫位于遼寧省撫順市渾河中上游，于1958年建成，總投資為1.89億元，是一座提供農業、工業及城市生活用水，兼防洪、發電、養魚等綜合利用的水庫。根據國家規定，水庫從1964年開始依據國家文件規定收取水利工程水費，至今已有40多年歷史。這40多年來，水庫的業績遠遠超越了當初的預期，截止2011年，水庫共為撫順、沈陽兩大城市提供工業及城市生活用水累計180億m3，為下游農業灌溉供水累計330億 m3，收取工、農業水利工程水費累計近20億元，這些成績的取得和水庫科學有效的管理方法密不可分，現對水庫的計量收費管理介紹如下。

1 供水計量方面

1.1 加強供水管理，科學準確計量

管理是水庫安全運行和發揮效益的前提，高水平的管理，能使水庫長期處于最佳運行狀態。在市場經濟不斷完善的今天，計量管理工作顯得尤為重要，供水的準確計量是依法收費的依據。

目前水庫的工業用水戶大小合計有23家，水庫對一些已安裝計量水表的小工業用戶，定期對其儀表進行監督檢查，每月初抄表計量;對不具備儀表安裝條件的小用水戶，按其引水設備的名牌定額計算月水量，并令其逐漸改善引水管道條件安裝計量儀表。遼寧發電廠、沈陽自來水公司、撫順自來水公司以及撫順石化二廠，是水庫的供水的四大戶。過去撫順石化二廠和自來水公司，靠他們各自廠區的水表由提供數據，做為水庫收費的依據，但這與在取水頭部我們測量的數據(扣除估算的沿途損失)差距很大，僅撫順自來水公司一家每年水量就相差7 000多萬m3。多年來，為了提高計量的準確性，減少水量損失，水庫對計量設備不斷更新換代，精益求精。撫順石化二廠的計量儀表夏季經常遭到雷擊，儀表精度也不是很高，直接影響計量收費，由此2005年水庫自投資金，在撫順石化二廠水源地安裝了高精度的美國進口超聲波流量計，采用兩家儀表綜合數值進行水量結算。沈陽市自來水公司1992年開始從水庫引水，兩條引水管線設計年引水量為1.5億m3，源頭計量安裝的是法國FLUEC型計量儀表，該儀表當時比較先進，但該儀表結構簡單，沒有累計功能，而且經常出故障。鑒于此，水庫為了準確掌握其水量，2005年也在其源頭安裝了先進的美國超聲波流量計，使得近幾年該用戶的水量明顯增加。針對水庫用水大戶遼寧發電廠，水庫安裝了瑞士的瑞特麥爾插入式超聲波流量計，每月打印出水量清單做為與遼寧發電廠結算水費的依據。經過這些年，水庫的不斷改革創新，使各個工業用戶的都能準確計量，確保了水費征收有據可依。

1.2 開辟新用戶，擴大供水范圍

大伙房水庫在20世紀60—70年代，工業供水戶僅有遼電、石化二廠、撫順自來水等幾家企業，年水費收入僅幾十萬元。改革開放以來，隨著我國工、農業的不斷發展，工礦企業等不斷興起，1983年水庫的工業用戶就已經擴大到了12家，農業用戶達到了10個灌區，水庫年收入就達到了上千萬元。盡管如此，大伙房水庫并沒有滿足現狀，為了更好的總結供水經驗，不斷挖潛力，找財源，每年汛末都要組織專職人員進行用水戶調查，目的是為了摸清水庫下游渾河兩岸在控制范圍內的提、引水情況，以防止發生河道水量損失。經調查，沿途查出不少多引、偷引水的用戶，水庫依法讓他們補交了水利工程水費，并為沒有在冊的用水戶補辦了用水許可正，這樣既對河道引水進行了管理，又使水庫增加了新用戶，同時也保證了供水計量資料的準確性。為了發揮水庫的更大作用，1992年遼寧省修建了大伙房至沈陽的引水工程，沈陽平均每年可從水庫引水1.2億m3，2003年遼寧省又開工建設了大伙房水庫輸水工程。該工程從渾江引水，通過85 km輸水隧洞至蘇子河后入大伙房水庫，經大伙房水庫調節，通過235 km輸水管道向下游的沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦、大連六城市供水，年總供水量為17.86億m3。

2 收費管理方面

2.1 改革收費辦法，確保指標完成

隨著水單價的提高，用水戶的水費額度相應增加，這也為水庫的水費收取增加了難度。撫順、沈陽市自來水公司是水庫收費的兩家大戶，占水庫總收入的1/3。近些年，該企業的資金一直緊張，其拖欠水費有時幾個月、甚至半年，這不僅使我們完不成上級下達的征收任務，也會影響水庫的正常運轉，針對這種情況，水庫發動全體職工，獻計獻策，對收費的辦法進行了改革，把任務落實到科室，把用戶包干到人頭，派專職人員去用戶財務辦公室駐守，發現其有回籠資金，立即催要水費，同時另一方面采取以物頂水費，水庫工程維護以及水利部門修建水庫都需要鋼材等物資，而鋼廠又欠自來水公司的債務，采用鋼材頂水費等這樣以物頂債的多種方法，不僅解決了水利部門的需要，同時也完成水費征收的任務。

農業水費收繳難度更大，農民每年用水灌溉，需秋后賣糧才能向灌區交費，灌區每年春季向水庫交費，以前經常發生拖欠的情況，水庫為了順利的收取農業水費，在不斷探索中，提出了改革的辦法，經上級批復后得以實施。其辦法:①每年春灌放水之前要求各灌區報用水計劃，并交清前一年的農業水費，不交費不予放水;②對灌區實行讓利收費，對補水期的引水量讓利0.3分/m3;③在每年春灌放水前，水庫召集開一次農業供用水聯誼會，會上對按時全部交納水費的灌區實行獎勵。這個辦法實行后，極大調動了各灌區的積極性，不但每年按時交納了水費，甚至提前預付。實踐證明，依靠國家政策，不斷改革創新，對水費的增收起到了極大的促進作用。

2.2 加強廉正建設、增加水庫效益

廉正建設在水費計收中起很大作用，它關系到集體的榮譽和利益，如果計量收費人員沒有良好的素質，貪圖個人小利而損害集體的利益，那就會給水庫帶來很大損失，完成任務和水費增收就是泡影。大伙房水庫在這點上管理得很好，年初制定計收人員崗位責任制及廉正制度，隨時對職工進行愛國及廉正教育，組織計收人員精神文明及業務學習，提高個人素質修養，實行計量、收費互相監督，特別是下基層單位計量收費和到灌區管水時，每個人都能嚴格要求自己，做到請客不到，送禮不要，為集體利益嚴格把關，所到之處無不受到用戶的好評，同時為水庫也帶來了很大的經濟效益。

3 結語

大伙房水庫建庫50多年來，以國家政策為基本依據，結合不同的供水對象，加強科學管理，不斷提高水資源的利用效率，充分發揮水庫興利功能，實現了供水、經濟、社會、生態效益的最大化，為遼寧的工、農業及城市建設做出了巨大貢獻。

［1］遼寧省大伙房水庫管理局.大伙房水庫供水、收費資料［R］.撫順:遼寧省大伙房水庫管理局，1992.