開封市推進招商引資工作發展戰略研究

印娟娟 趙志亮 楊希

（河南大學經濟學院, 河南 開封 475004）

開封地處我國中部經濟欠發達地區，生產力和工業經濟實力相對落后，每年的財政收入和投資規模并不大，經濟發展的任務還很艱巨。為了振興開封的工業經濟， 2002年市委、市政府提出了“開放引進”戰略,2004年又明確提出了“全黨抓經濟, 重點抓工業, 突出抓招商, 重點抓項目”的經濟發展主戰略。近年來，開封市堅持實施開放帶動主戰略，始終把堅持擴大開放、招商引資戰略作為重中之重來抓。事實證明，這一戰略成為助推開封社會經濟快速發展的最強大引擎，提升了開封經濟的整體實力，優化了產業結構，提升了產業層次。

1 開封市招商引資工作存在的問題

自招商引資戰略實施以來，開封市經濟社會發展實現了飛躍，工業經濟實力明顯增強。然而，招商引資工作仍然存在著幾個突出性問題。

1.1 招商引資方向不明確

目前引進的項目看, 投資大多集中在勞動密集型、資源初加工型產業上, 高新技術產業少,引進項目質量有待提高。在經濟發達地區的一些被國家明令關閉停產的高污染企業，隨著經濟欠發達地區招商引資優惠政策的放寬，竟然堂而皇之地“合法”經營起來。目前，有的縣區缺乏細致的產業規劃和項目策劃，并沒有結合當地的地理環境和資源特色進行有針對性的招商，招商引資的盲目性很大。

1.2 招商引資成效不突出

每年簽約規模，引進項目數量都在大幅度的攀升，但項目落地慢、履約率低、投產達效周期長的問題依然普遍存在。一些單位工作進展緩慢，工作進展不平衡，嚴重影響了整體的招商引資工作進度。此外，各個縣區在引資總量、招商項目、產業集聚區發展等工作進展不平衡，有的縣區至今有沒有主導產業。

1.3 招商引資軟硬環境有待進一步提升

一是基礎設施建設落后。拿基礎條件相對較好的汪屯精細化工園區來說，污水處理廠、公租房、供水、供氣、供熱等尚未建成，還不能滿足入駐項目需要。一些縣鄉的道路交通、市政基礎設施還需要改造升級。配套條件較弱，要素保障不充分，嚴重影響了新項目的引進和落戶項目的發展。

二是投資服務環境有待近一步優化。主要表現在：一是審批難。項目審批環節過多、時間過長、成本過大的問題沒有得到根本解決。二是收費高。有的職能部門行政收費隨意性大，對企業辦證審批時收取高額費用，企業苦不堪言。三是檢查多。部分職能部門對企業亂檢查、變相檢查的行為時有發生。四是服務差。有的職能部門官員習氣嚴重，對來辦事的人不重視，對受理投訴久拖不決甚至推委扯皮，貽誤工期。

2 促進招商引資工作的對策建議

2.1 解放思想，強化招商引資理念

對招商引資理念認識不深，思想觀念層面上的問題不解決，勢必陷入商難招，資難引，項目進不來，發展快不了的困境。要通過分析形勢，對比數據，使各個部門統一認識，牢固樹立“開封要復興，必須對外開放；開封要發展，只有招商引資”的理念。同時，要加強招商考核力度，對所有目標責任制單位實行招商引資量化考核，獎罰兌現，解決進展不平衡問題。

2.2 科學招商，提高招商引資效率

第一，處理好“數”與“量”的關系，招大引強。切實改變以往重數量、輕質量的觀念和做法，把招商引資與開封經濟結構調整、產業鏈調整結合起來。對于一些污染大、能耗高的項目必須進行嚴格審查，甚至將其拒之門外，不能盲目地以完成招商任務和促進本地經濟發展為借口。第二，要處理好投入與產出的效率關系。不僅要關注引進的資金數量，更要關注合同履約率、資金到位率和項目開工率，看引進的項目是否真正落實并產生效益。

2.3 發揮自身比較優勢，培育新增長點

一方面，開封承接產業轉移應立足于自身現有的比較優勢，利用緊鄰鄭州的區位優勢，以鄭州為依托，積極利用休閑度假特色資源以及高爾夫場地發展娛樂和旅游業，加大現代服務業的引資力度。加快發展金融保險業和各類中介服務，在社區服務、物業管理、教育培訓、醫療保健等新興服務方面篩選引進投資。另一方面，開封作為七朝古都，有著深厚的歷史積淀，應發揮文化資源優勢，根據實際進行系統分析，制定具有自己特色的招商引資策略，大力開展旅游業招商引資。加大外資以合資形式投資媒體、影視。根據經濟發展需要繼續擴大服務行業開發領域，建設現代化城市新區。

2.4 找準方向，制定科學的產業發展規劃

應充分利用開封的資源優勢和區域優勢，確立三到四個主導產業，作為今后開封市經濟發展的新增長點。開封的醫藥產業、食品加工產業、化學化工產業以及旅游業都是具有比較優勢的產業。要重點引進和扶持一批擁有自主知識產權和行業影響力、具有核心競爭力的大公司和企業集團，并以這些大公司和企業集團為依托，構建真正能夠提升開封經濟發展層次、形成核心競爭力的優勢產業群。

2.5 走可持續發展道路，加強土地集約利用

首先要對現有的招商項目土地進行大排查，組建一支高素質、高效率的土地執法監察隊伍進行全面清查，對閑置6個月以上的土地視情況作出嚴肅處理，發現開發純屬為圈地的即刻收回土地使用權。其次要增加土地供應透明度，提高土地供給門檻。對開發用地進行全程跟蹤監督，按照“符合規劃、權屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”原則，增加土地供應透明度。同時在項目引進前進行嚴格的科學論證，避免項目投產后不能產生效益所造成的土地資源浪費。對入駐企業的單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率進行嚴格控制，提高準入指標。

[1]張后樂.加快河南開放型經濟的發展[J].宏觀經濟管理，2010，（2）：65-66.

[2]陳建娟.地方政府招商引資探析[J].現代商貿工業，2010，（1）：9-10.