開封市促進中小微企業發展戰略研究

王延資 趙志亮 張衛芳

（河南大學經濟學院,河南 開封 475004）

1 “工業強市”戰略促進了中小微企業的發展

自2002年開封市提出“工業強市”以來，經濟實力的增強及發展環境的優化，不斷激發中小微企業創業者的創業熱情，促進中小微企業的發展。

1.1 微觀層面上1.1.1 數量擴張，實力增強：2011年截止至12月底，開封市中小微企業個數已發展到18186 家，占全市企業總數的99%以上；累計實現增加值5267185 萬元，占全市GDP 的比重86.7%；從業人員48.6 萬人，占全市從業人員85.9%；全年累計實現利潤總額1998220 萬元，實現的利稅占全市的84.5%。

1.1.2.效率提升，盈利增加：2011年截止到12月底，全市中小微企業累計實現營業收入2060.1413 億元，同比增長16.09%；全年累計實現利潤總額199.8220 億元，同比增長9.19%；中小微企業實現的利稅占全市的84.5%。

1.2 宏觀層面上

1.2.1.圍繞重點企業做大產業規模，做長產品鏈條：中小微型企業圍繞支柱產業做協作配套和產業延伸，并對傳統產業技術升級改造，向高、精、特、新方向發展。通過承接產業轉移和產業聚集，開封市逐步建立和壯大了“十大產業集群”。

1.2.2.進入特色產業集聚區，支撐地方工業發展：目前開封市的八大產業集聚區的各項規劃已趨于完善，運行機制健全，配套設施基本完成，主導產業初步形成，產業集聚能力在逐步增強。

2 開封市中小微企業發展存在的問題

“工業強市”戰略實施十年以來，中小微企業發展取得的成績十分顯著。然而，通過調研摸查獲取的信息顯示，中小微企業發展同時面臨著眾多問題。

2.1 中小微企業自身問題

2.1.1 經營理念相對滯后，人才引進能力不強：經營者的管理方式仍然靠經驗,過多強調外部因素，缺乏創新意識和開拓精神，缺少現代科學管理手段。此外在50 家被調研企業中，大專以上學歷從業人員僅占總從業人員數的18.52%，而且62.90%的企業表示缺少技術和管理人才。

2.1.2 創新途徑方法缺失，產品質量意識薄弱：50 家接受調查的企業中，高新技術企業僅為9 家，傳統產業、資源加工、初級產品居多，產品技術附加值低，科研經費投入少或無投入，自主創新能力、自主研發能力弱，無形中導致產品價格普遍較低，低價格造成低利潤，眾多私營企業力爭控制成本，忽視產品質量，使企業競爭力減弱。

3.融資基礎難以保證，資源浪費現象嚴重：據調研，85.48%的企業表示有資金缺口，而 72.73%的企業表示其資金主要來源是四大國有銀行和農村信用聯社，融資渠道狹窄。此外，中小微企業生產普遍采用科技附加值較低的生產設備和生產工藝，耗時占地，資源利用效率低。

2.2 政府服務問題

1.政府服務意識薄弱，手段缺乏：通過座談發現，近五成企業反映政府有關職能部門服務意識不強，辦事效率低下，亂收費、亂攤派、亂罰款的現象仍然存在。此外，政府對企業提供的服務普遍局限于常規性服務，專業化服務提供不足，對現代化、高效率的服務手段的利用不充分。

2.政企溝通不暢，政策落實不到位：據調查，41.94%的企業表示對相關政策不太了解，且其獲得信息渠道少，在繁瑣、復雜的辦理程序前往往不知所措。也導致一些招商引資優惠政策及稅收減免政策難兌現，針對中小微企業專項扶持政策落實不到位，挫傷企業的投資熱情。

3.城市長期規劃不完善，政策支持缺乏全局考慮：城市規劃變動頻繁、基礎設施不完善，物流業分布不全面等因素影響企業正常生產經營。此外政府政策支持片面“抓大放小”，重國有企業、大企業而輕中小微企業；招商引資工作存在盲目性，忽視整體產業布局，使本土企業無法享受招商引資企業的優惠政策。

3 中小微企業發展的對策建議

（一）加強輿論宣傳，加大服務力度：一是定期舉辦中小微企業發展成果展覽，為中小微企業創造良好氛圍；二是積極開展政策性文件的實施細則的制定和宣傳工作；三是在原有負責機構的基礎上建立新的社會化服務機構，包括信用擔保、市場開拓、信息提供、技術援助、會計審計、法律服務、人才培訓、勞動就業、投資融資、行業協會服務等專業機構。

（二）優化發展環境，幫助企業規劃：一是應積極聯合工商、稅務、財政、教育、環保等部門建立完善中小微企業服務體系；二是政府應當切實做好城市長期規劃工作，科學合理地對已有基礎設施進行改造、升級和完善；三是應及時有效地為中小微企業做好上級政府部門的項目對接工作，并對項目進度進行跟蹤、排查、督促；三是應積極發展為大企業配套服務的優勢中小微企業，與大企業合理分工、協作經營，形成協調配套關系，獲取大企業的技術支持。

（三）強化行政監督，緊抓外部機遇：一，積極探索建立社會化監督體系，有效發揮人民群眾的監督作用。二，積極加強各職能部門的交流聯動，梳理行政審批程序，簡化行政服務模式。此外，利用開封市地處中原經濟區的核心區的區位優勢積極推進中小微企業與鄭州企業和產業對接，全面調整中小微企業產業布局；以鄭州航空經濟綜合示范區的界定為契機，推動開封市中小微企業率先發展現代物流業與高新技術產業，加強與外界溝通、交流、合作，拓展市場、擴張銷路。

[1]龐漢英.走“工業強市之路”，振興開封經濟[J].河南經濟，2003，（7）：32-34.

[2]河南省統計局.河南統計年鑒 2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[3]開封統計局.開封統計年鑒 2011[M].北京：中國統計出版社，2011.