直面現(xiàn)實 求解社會主義新農(nóng)村建設之道——以魯塘為例

陳歡歡

（湘南學院,湖南 郴州 423000）

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水?！濒斕?，湖南郴州的一個小鄉(xiāng)，沒有什么名山，也沒有什么名水，但是卻有著“煤炭之鄉(xiāng)”、“石墨之都”的美譽。改革開放以來的十余二十年間，魯塘能夠從往昔的南蠻荒涼之地一躍而成今天的富庶之鄉(xiāng)，成為郴州人民矚目的對象，靠的就是那片大地下掩藏著的豐富礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，有了豐厚的物質(zhì)基礎我們的各項建設才能順利進行。礦產(chǎn)的開采使魯塘富裕起來了，這對推進社會主義新農(nóng)村建設提供了較為有利的物質(zhì)條件，但同時它也為建設社會主義新農(nóng)村設置了很多障礙。為什么這么說？首先，前些年礦山企業(yè)亂采濫挖、遍地開花式的發(fā)展帶來了嚴重的污染和生態(tài)環(huán)境破壞，山變得光禿了，山體滑坡和塌方隨處可見；采礦帶來的廢石侵占了很多良田和土地，使本來就緊張的人地關系變得更為嚴重；地下水下沉和水庫的開裂，使得人畜飲水和農(nóng)作物灌溉異常困難；地表下沉房屋開裂，居住存在安全隱患。社會主義新農(nóng)村建設的資源環(huán)境承載何在？其次，窮地方有富人家，富地方也有窮人家。我們說魯塘富裕了，這是就總體而言并且是就短期而言的。真正富裕起來的還是只有少數(shù)，絕大部分還是溫飽小康水平，而礦企一旦停產(chǎn)的話，整個水平就會明顯下降，甚至連溫飽問題都難以解決了?，F(xiàn)在魯塘先富起來的那部分人的基本上都帶著資金向城市發(fā)展去了，剩下的大都是老弱病殘。這絕大多數(shù)的“窮人家”的出路在哪里？社會主義新農(nóng)村建設所要求的提高農(nóng)民收入問題何以求解。再次，采礦業(yè)相比農(nóng)業(yè)收益高、見效快的特點使得我們在開采礦產(chǎn)的同時偏廢了農(nóng)業(yè)并且產(chǎn)生了惰性。在早前相關部門疏于管理，煤礦、石墨可以隨意開采的時候，當?shù)卮迕袢肓斯傻目梢宰确旨t，沒入股的可以去礦上上班，每年的收入比務農(nóng)不知道要多多少倍，所以大家對務農(nóng)都喪失了積極性，都不愿意把精力投入了農(nóng)業(yè)上去，也沒有必要外出務工。有了錢，又有閑暇時間怎么打發(fā)呢，于是吃喝玩樂、打牌、打麻將成風，惰性滋長。俗話說：“由儉入奢易，由奢入儉難。”壞風氣盛行變難以改變，所以現(xiàn)在即使國家整頓礦企已有7、8年，人們還是基本維持原樣，不愿意花心思想出路，還是寄希望偷偷開采。在礦山企業(yè)關停并轉(zhuǎn)之后如何培育新型農(nóng)民，如何形成鄉(xiāng)風文明的新風尚也是社會主義新農(nóng)村建設面臨的重大現(xiàn)實問題。

馬克思恩格斯告誡我們，想問題辦事情都要從實際出發(fā)。毛主席也曾說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。當前，魯塘最大的鎮(zhèn)情就是作為經(jīng)濟發(fā)展命脈的礦山企業(yè)停產(chǎn)后魯塘人們未來的出路在哪里的問題。那么，我們的社會主義新農(nóng)村建設要有所突破，就必須直面這一最大的現(xiàn)實。因為只有這樣，才能抓住問題的根本。近年來，按照中央制定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設20 字方針要求，魯塘鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了新農(nóng)村建設工作領導小組，設立了新村辦，采取“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的運作模式，在廣泛征求農(nóng)民意見的前提下，對全鎮(zhèn)新村建設進行科學定位、總體規(guī)劃，如古村、生態(tài)村、別墅村，實行分期分批、因地制宜、以點帶面、逐步推廣的方針。在新農(nóng)村建設的推進下，魯塘鎮(zhèn)經(jīng)濟社會獲得了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP8.7 億元，財政總收入1.76 億元，社會固定資產(chǎn)投資4.4億元，民營企業(yè)總產(chǎn)值114986 萬元，全部工業(yè)增加值5.4億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值1.8 億元，農(nóng)民人均純收入達到12045 元，連續(xù)8年榮膺全市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各試點村村容村貌及基礎設施得到了明顯改善。其中冷水、天堂、下魯塘等村已初具現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)模，是北湖區(qū)乃至郴州市的新村建設樣板村。不可否認，我們的新農(nóng)村建設成績斐然，但是這主要還停留在試點村的環(huán)境、村貌整治階段，離我們的目標和要求還存在很大差距。

1 具體來說目前的新村建設還存在以下幾個主要問題：

1.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理，勞動力分流引導工作不到位。在全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構中，礦產(chǎn)資源型企業(yè)偏重，且小型礦山占絕大多數(shù)，不能很好地形成規(guī)模優(yōu)勢。礦區(qū)總體規(guī)劃不盡人意，亂采濫挖現(xiàn)象嚴重。企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，一些工業(yè)關鍵技術尚未得到突破，微晶石墨、煤炭深加工技術仍然只能以原礦或粗加工產(chǎn)品銷售，不能發(fā)揮石墨產(chǎn)品的最大經(jīng)濟價值，石墨資源流失嚴重，產(chǎn)品附加值很低，且存在安全隱患、環(huán)境污染等問題。礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成了魯塘農(nóng)業(yè)的偏廢。各村沒有形成“一村一品”，沒有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度低，開展活動少，難以滿足會員的需要。國家整治煤礦以來，礦企的大量關停并轉(zhuǎn)后更是造成了富余勞動力大軍的出現(xiàn)和運輸卡車的閑置。受人們思想觀念以及自身素質(zhì)等方面的影響，剩余勞動力沒有完全得到轉(zhuǎn)移，還有相當一部分閑賦在家，無所事事。農(nóng)民持續(xù)增收難度大，沒有建立長效的增收機制。

1.2 農(nóng)村基礎設施差，社會事業(yè)發(fā)展落后，建設社會主義新農(nóng)村公共服務能力不強。主要表現(xiàn)在：一是水利設施老化。鎮(zhèn)內(nèi)的中小型水庫和主干渠大部分年久失修，再加上采礦地表下沉帶來的隱患，更加重了水庫的病險話，水利續(xù)建和改造的任務艱巨。二是由于各方面的原因，地表水下沉以及水質(zhì)硬，目前全鎮(zhèn)農(nóng)村無飲水設施和飲水困難的人口仍占較大比重，特別是干旱季節(jié)，居民正常的飲水都很困難，更別說農(nóng)田灌溉。三是雖然鎮(zhèn)內(nèi)基本實現(xiàn)了村村通公路，但除少部分通村公路是水泥公路或瀝青公路，絕大部分還只是毛路，一到下雨天便一片淋瀝，無法行走。四是農(nóng)村建房沒有規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋建設坐落無序，“空心村”、“空心房”日益增多，不但不利于保護土地，也不美觀。

1.3 社會事業(yè)和民主政治建設還有待進一步加強。在教育方面，農(nóng)村學校建設投資財務不明晰，資金流失嚴重，普遍存在建設負債，開學時債主鎖學校大門的事件屢現(xiàn)，再加上稅費改革后取消了教育費附加，資金短缺是制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。另外，在礦業(yè)經(jīng)濟刺激經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，大人忙著抓經(jīng)濟，小孩忙著吃喝玩樂、貪圖享受，學習興趣和學習動力不足，教育培養(yǎng)出的人才越來越少，魯塘中學被人笑稱婚介所。在醫(yī)療方面，基本醫(yī)療服務體系不完善，農(nóng)民群眾還存在看病貴的問題，交通不便的山區(qū)農(nóng)民甚至存在看病難的問題。很多疾病沒有納入到農(nóng)村合作醫(yī)療體系中，生病了報賬難，不生病不能退錢，只能以藥抵，而這些藥在村民眼里不足值，因此群眾中也存在不少意見，難免影響參合的積極性。在社會治安，隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和資源的枯竭，山林權屬、礦產(chǎn)資源等利益之爭及礦山開采，以及境內(nèi)為數(shù)上萬的龐大外來務工隊伍，和特殊的地理位置等原因，極易引發(fā)各種沖突。除此之外，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在，地下“六合彩”蔓延成風。鄉(xiāng)風文明建設有待進一步加強?；閱始奕⒋蟛俅筠k，崇奉封建迷信等一些舊習俗的現(xiàn)象仍然比較普遍，亟待破除。在民主政治建設上，有的村黨組織渙散，沒有起到很好的戰(zhàn)斗堡壘作用。在引導農(nóng)民增收致富上的“領頭羊”作用不明顯，不能落實把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成為村、組干部的“三向培養(yǎng)”工作。村務公開和民主理財?shù)戎贫炔煌晟撇唤∪?，各村雖然都設有民主理財小組和村務監(jiān)督小組，但大部分都形同虛設，沒有起到很好的監(jiān)督作用。

2 推進社會主義新農(nóng)村建設的思路與措施

社會主義新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。由于我們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念已經(jīng)積淀幾千年，村民的素質(zhì)和生活富裕程序參差不齊，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，政府財力弱，投入能力也有限。在這樣的背景下建設社會主義新農(nóng)村，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)落后意識和觀念，全面提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展水平，不付出長期不懈的努力是不可能。因此，下一步，我們將根據(jù)魯塘鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村的實際，科學規(guī)劃，真抓實干，努力走出一條符合魯情鎮(zhèn)情的建設社會主義新農(nóng)村的道路。

2.1 以農(nóng)民增收致富為目標，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導勞動力合理分流。大量礦企停產(chǎn)后，我們面臨的農(nóng)民增收問題更為困難和緊迫。因此，我們要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的首要任務。第一、對擁有采礦權和安全生產(chǎn)許可證的礦企，要給予政策支持，幫助它們做大做強，嚴把安全生產(chǎn)關口，切實落實好《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》關于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內(nèi)完成”的要求。第二要幫助村民擺除思想障礙，激發(fā)了群眾從黑色經(jīng)濟（煤、石墨）轉(zhuǎn)為綠色經(jīng)濟的熱情，鼓勵各村根據(jù)自身的特色發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，積極向上爭資立項。建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系。發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”庭院經(jīng)濟模式，這樣既可改善環(huán)境，綠化村莊，又可增加農(nóng)民收入。我們要讓農(nóng)民廣泛參與市場，要認識到農(nóng)民進城不光可以給城里人挖地基、蓋房子、當保姆，還可以在延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈條上大有作為。我們可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自主經(jīng)營，這樣既可以減少中間環(huán)節(jié)，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品帶來的流通利潤歸于自己占有，還能夠最大限度地吸收我們現(xiàn)有的勞動力和車輛投入生產(chǎn)流通，可謂一舉多得。第三，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路。礦企和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠吸收大量的勞動力，但可以剩余。因此，在做好上面兩項工作的同時，我們還要加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓。針對我們的實際引導勞動力合理分流，比如說懂駕駛會開車的可以經(jīng)過培訓后到城里上崗，現(xiàn)在我們郴州搞歸摩限電在廣招機動車駕駛員，我們可以抓住這一機會。對于那些不會開車有超過了入學年齡的部分村民，要抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓以及“陽光工程培訓”、“新世紀青年農(nóng)民培訓工程”，讓18-45歲的農(nóng)村勞動力普遍掌握1-2 門實用農(nóng)業(yè)技術或務工聯(lián)業(yè)技能。

2.2 以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，加快農(nóng)村基礎設施建設，改善村容村貌。思想是行動的先導，建設新村鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要建立科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。按照“因地制宜、突出特色、適度超前、一步到位”的原則和“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求，組織專門力量，做好區(qū)域內(nèi)村莊布點規(guī)劃和建制村村莊規(guī)劃的編制。要嚴格按照審定的規(guī)劃指導村民搞好住房、基礎設施和公共事業(yè)建設，鼓勵采取散戶入村、原村整修、歷史文化名村保護性整治、針對自身實際建設自然生態(tài)村和農(nóng)民新村等多種建設模式。

2.3 以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，推進農(nóng)村民主政治和鄉(xiāng)風文明建設。按照“三強五好”的要求，加快農(nóng)村黨支部建設。切實維護農(nóng)民的民主權利，進一步完善村務公開和“一事一議”制度。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，成立各種村民自治組織，逐步建立農(nóng)民群眾自我教育、自我服務、自我管理的長效機制。積極開展創(chuàng)建平安村，嚴厲打擊地下“六合彩”和黃賭毒活動。另外，要把教育工作提請到突出的位置。挖礦的快速致富削弱了我們對教育的重視，但我們要知道，教育不僅對個人、家庭甚至對整個國家來說都是至關重要的。對于一個農(nóng)民的家庭來說，對其脫貧致富和改變命運來說更是至關重要。因為我們農(nóng)村的小孩相對于城里的小孩少了很多上升的條件和機會，通過教育改變命運是最主要的一條途徑。魯塘礦企整治后，經(jīng)濟發(fā)展全面減緩更凸顯了這條途徑的重大意義，因此，我們要加大對教育的重視，特別是要發(fā)展好魯塘中學，多培養(yǎng)出一些中考保送生。有條件的村莊，可以從自己的村辦企業(yè)利潤中拿出部分資金用作獎、助學金，營造良好的重教氛圍，為村里培養(yǎng)人才提供基礎條件。最后，還要要大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富人們的業(yè)余文化生活，使人們從牌桌上、麻將桌上走出來。積極實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程，為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的社會服務。鼓勵村民組建業(yè)余文化隊，發(fā)揮我們鎮(zhèn)的文化資源優(yōu)秀，使獨具地方特色舞蹈《扦擔舞》及舞龍《文龍》和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)儺舞等大力推廣和傳承，有可能的話還可以開發(fā)為一項文化產(chǎn)業(yè)，像山西的萬榮笑話一樣，走向全國。