直面現實 求解社會主義新農村建設之道——以魯塘為例

陳歡歡

（湘南學院,湖南 郴州 423000）

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”魯塘，湖南郴州的一個小鄉，沒有什么名山，也沒有什么名水，但是卻有著“煤炭之鄉”、“石墨之都”的美譽。改革開放以來的十余二十年間，魯塘能夠從往昔的南蠻荒涼之地一躍而成今天的富庶之鄉，成為郴州人民矚目的對象，靠的就是那片大地下掩藏著的豐富礦產資源。經濟基礎決定上層建筑，有了豐厚的物質基礎我們的各項建設才能順利進行。礦產的開采使魯塘富裕起來了，這對推進社會主義新農村建設提供了較為有利的物質條件，但同時它也為建設社會主義新農村設置了很多障礙。為什么這么說？首先，前些年礦山企業亂采濫挖、遍地開花式的發展帶來了嚴重的污染和生態環境破壞，山變得光禿了，山體滑坡和塌方隨處可見；采礦帶來的廢石侵占了很多良田和土地，使本來就緊張的人地關系變得更為嚴重；地下水下沉和水庫的開裂，使得人畜飲水和農作物灌溉異常困難；地表下沉房屋開裂，居住存在安全隱患。社會主義新農村建設的資源環境承載何在？其次，窮地方有富人家，富地方也有窮人家。我們說魯塘富裕了，這是就總體而言并且是就短期而言的。真正富裕起來的還是只有少數，絕大部分還是溫飽小康水平，而礦企一旦停產的話，整個水平就會明顯下降，甚至連溫飽問題都難以解決了。現在魯塘先富起來的那部分人的基本上都帶著資金向城市發展去了，剩下的大都是老弱病殘。這絕大多數的“窮人家”的出路在哪里？社會主義新農村建設所要求的提高農民收入問題何以求解。再次，采礦業相比農業收益高、見效快的特點使得我們在開采礦產的同時偏廢了農業并且產生了惰性。在早前相關部門疏于管理，煤礦、石墨可以隨意開采的時候，當地村民入了股的可以坐著等分紅，沒入股的可以去礦上上班，每年的收入比務農不知道要多多少倍，所以大家對務農都喪失了積極性，都不愿意把精力投入了農業上去，也沒有必要外出務工。有了錢，又有閑暇時間怎么打發呢，于是吃喝玩樂、打牌、打麻將成風，惰性滋長。俗話說：“由儉入奢易，由奢入儉難。”壞風氣盛行變難以改變，所以現在即使國家整頓礦企已有7、8年，人們還是基本維持原樣，不愿意花心思想出路，還是寄希望偷偷開采。在礦山企業關停并轉之后如何培育新型農民，如何形成鄉風文明的新風尚也是社會主義新農村建設面臨的重大現實問題。

馬克思恩格斯告誡我們，想問題辦事情都要從實際出發。毛主席也曾說，沒有調查就沒有發言權。當前，魯塘最大的鎮情就是作為經濟發展命脈的礦山企業停產后魯塘人們未來的出路在哪里的問題。那么，我們的社會主義新農村建設要有所突破，就必須直面這一最大的現實。因為只有這樣，才能抓住問題的根本。近年來，按照中央制定的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設20 字方針要求，魯塘鎮黨委、政府專門成立了新農村建設工作領導小組，設立了新村辦，采取“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的運作模式，在廣泛征求農民意見的前提下，對全鎮新村建設進行科學定位、總體規劃，如古村、生態村、別墅村，實行分期分批、因地制宜、以點帶面、逐步推廣的方針。在新農村建設的推進下，魯塘鎮經濟社會獲得了持續快速發展。2008年，全鎮實現GDP8.7 億元，財政總收入1.76 億元，社會固定資產投資4.4億元，民營企業總產值114986 萬元，全部工業增加值5.4億元、規模以上工業增加值1.8 億元，農民人均純收入達到12045 元，連續8年榮膺全市“十強鄉鎮”，各試點村村容村貌及基礎設施得到了明顯改善。其中冷水、天堂、下魯塘等村已初具現代化新農村規模，是北湖區乃至郴州市的新村建設樣板村。不可否認，我們的新農村建設成績斐然，但是這主要還停留在試點村的環境、村貌整治階段，離我們的目標和要求還存在很大差距。

1 具體來說目前的新村建設還存在以下幾個主要問題：

1.1 產業結構不合理，勞動力分流引導工作不到位。在全鎮的產業結構中，礦產資源型企業偏重，且小型礦山占絕大多數，不能很好地形成規模優勢。礦區總體規劃不盡人意，亂采濫挖現象嚴重。企業自主創新能力弱，一些工業關鍵技術尚未得到突破，微晶石墨、煤炭深加工技術仍然只能以原礦或粗加工產品銷售，不能發揮石墨產品的最大經濟價值，石墨資源流失嚴重，產品附加值很低，且存在安全隱患、環境污染等問題。礦業經濟的發展造成了魯塘農業的偏廢。各村沒有形成“一村一品”，沒有自己的支柱產業。農業產業化經營和農民專業合作組織化程度低，開展活動少，難以滿足會員的需要。國家整治煤礦以來，礦企的大量關停并轉后更是造成了富余勞動力大軍的出現和運輸卡車的閑置。受人們思想觀念以及自身素質等方面的影響，剩余勞動力沒有完全得到轉移，還有相當一部分閑賦在家，無所事事。農民持續增收難度大，沒有建立長效的增收機制。

1.2 農村基礎設施差，社會事業發展落后，建設社會主義新農村公共服務能力不強。主要表現在：一是水利設施老化。鎮內的中小型水庫和主干渠大部分年久失修，再加上采礦地表下沉帶來的隱患，更加重了水庫的病險話，水利續建和改造的任務艱巨。二是由于各方面的原因，地表水下沉以及水質硬，目前全鎮農村無飲水設施和飲水困難的人口仍占較大比重，特別是干旱季節，居民正常的飲水都很困難，更別說農田灌溉。三是雖然鎮內基本實現了村村通公路，但除少部分通村公路是水泥公路或瀝青公路，絕大部分還只是毛路，一到下雨天便一片淋瀝，無法行走。四是農村建房沒有規劃，造成農村房屋建設坐落無序，“空心村”、“空心房”日益增多，不但不利于保護土地，也不美觀。

1.3 社會事業和民主政治建設還有待進一步加強。在教育方面，農村學校建設投資財務不明晰，資金流失嚴重，普遍存在建設負債，開學時債主鎖學校大門的事件屢現，再加上稅費改革后取消了教育費附加，資金短缺是制約農村教育發展的瓶頸。另外，在礦業經濟刺激經濟快速發展的情況下，大人忙著抓經濟，小孩忙著吃喝玩樂、貪圖享受，學習興趣和學習動力不足，教育培養出的人才越來越少，魯塘中學被人笑稱婚介所。在醫療方面，基本醫療服務體系不完善，農民群眾還存在看病貴的問題，交通不便的山區農民甚至存在看病難的問題。很多疾病沒有納入到農村合作醫療體系中，生病了報賬難，不生病不能退錢，只能以藥抵，而這些藥在村民眼里不足值，因此群眾中也存在不少意見，難免影響參合的積極性。在社會治安，隨著礦業經濟的發展和資源的枯竭，山林權屬、礦產資源等利益之爭及礦山開采，以及境內為數上萬的龐大外來務工隊伍，和特殊的地理位置等原因，極易引發各種沖突。除此之外，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在，地下“六合彩”蔓延成風。鄉風文明建設有待進一步加強。婚喪嫁娶大操大辦，崇奉封建迷信等一些舊習俗的現象仍然比較普遍，亟待破除。在民主政治建設上，有的村黨組織渙散，沒有起到很好的戰斗堡壘作用。在引導農民增收致富上的“領頭羊”作用不明顯，不能落實把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的優秀分子培養成黨員，把黨員致富帶頭人培養成為村、組干部的“三向培養”工作。村務公開和民主理財等制度不完善不健全，各村雖然都設有民主理財小組和村務監督小組，但大部分都形同虛設，沒有起到很好的監督作用。

2 推進社會主義新農村建設的思路與措施

社會主義新農村建設是一項復雜的社會系統工程。由于我們的生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念已經積淀幾千年，村民的素質和生活富裕程序參差不齊，特別是農村生產力水平較低，政府財力弱，投入能力也有限。在這樣的背景下建設社會主義新農村，徹底轉變農民的傳統落后意識和觀念，全面提高農村的生產力水平和社會發展水平，不付出長期不懈的努力是不可能。因此，下一步，我們將根據魯塘鎮的廣大農村的實際，科學規劃，真抓實干，努力走出一條符合魯情鎮情的建設社會主義新農村的道路。

2.1 以農民增收致富為目標，加快產業結構調整，引導勞動力合理分流。大量礦企停產后，我們面臨的農民增收問題更為困難和緊迫。因此，我們要始終把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的首要任務。第一、對擁有采礦權和安全生產許可證的礦企，要給予政策支持，幫助它們做大做強，嚴把安全生產關口，切實落實好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》關于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成”的要求。第二要幫助村民擺除思想障礙，激發了群眾從黑色經濟（煤、石墨）轉為綠色經濟的熱情，鼓勵各村根據自身的特色發展農業產業項目，積極向上爭資立項。建立完善農產品流通體系和質量安全體系。發展“資源節約型、環境友好型”庭院經濟模式，這樣既可改善環境，綠化村莊，又可增加農民收入。我們要讓農民廣泛參與市場，要認識到農民進城不光可以給城里人挖地基、蓋房子、當保姆，還可以在延伸自己的產業鏈條上大有作為。我們可以發展農民專業合作社，自主經營，這樣既可以減少中間環節，使自己生產的產品帶來的流通利潤歸于自己占有，還能夠最大限度地吸收我們現有的勞動力和車輛投入生產流通，可謂一舉多得。第三，農業增效、農民增收、農村繁榮，必須轉移農民，減少農民，走工業化、城鎮化的道路。礦企和農業產業化經營能夠吸收大量的勞動力，但可以剩余。因此，在做好上面兩項工作的同時，我們還要加快農村剩余勞動力轉移。要大力開展農村勞動力技能培訓。針對我們的實際引導勞動力合理分流，比如說懂駕駛會開車的可以經過培訓后到城里上崗，現在我們郴州搞歸摩限電在廣招機動車駕駛員，我們可以抓住這一機會。對于那些不會開車有超過了入學年齡的部分村民，要抓好勞動力轉移就業培訓以及“陽光工程培訓”、“新世紀青年農民培訓工程”，讓18-45歲的農村勞動力普遍掌握1-2 門實用農業技術或務工聯業技能。

2.2 以村鎮規劃為龍頭，加快農村基礎設施建設，改善村容村貌。思想是行動的先導，建設新村鎮，規劃是龍頭。要建立科學合理的村鎮規劃建設管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。按照“因地制宜、突出特色、適度超前、一步到位”的原則和“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求，組織專門力量，做好區域內村莊布點規劃和建制村村莊規劃的編制。要嚴格按照審定的規劃指導村民搞好住房、基礎設施和公共事業建設，鼓勵采取散戶入村、原村整修、歷史文化名村保護性整治、針對自身實際建設自然生態村和農民新村等多種建設模式。

2.3 以創建文明村鎮為先導，推進農村民主政治和鄉風文明建設。按照“三強五好”的要求，加快農村黨支部建設。切實維護農民的民主權利，進一步完善村務公開和“一事一議”制度。在充分尊重農民意愿的基礎上，成立各種村民自治組織，逐步建立農民群眾自我教育、自我服務、自我管理的長效機制。積極開展創建平安村，嚴厲打擊地下“六合彩”和黃賭毒活動。另外，要把教育工作提請到突出的位置。挖礦的快速致富削弱了我們對教育的重視，但我們要知道，教育不僅對個人、家庭甚至對整個國家來說都是至關重要的。對于一個農民的家庭來說，對其脫貧致富和改變命運來說更是至關重要。因為我們農村的小孩相對于城里的小孩少了很多上升的條件和機會，通過教育改變命運是最主要的一條途徑。魯塘礦企整治后，經濟發展全面減緩更凸顯了這條途徑的重大意義，因此，我們要加大對教育的重視，特別是要發展好魯塘中學，多培養出一些中考保送生。有條件的村莊，可以從自己的村辦企業利潤中拿出部分資金用作獎、助學金，營造良好的重教氛圍，為村里培養人才提供基礎條件。最后，還要要大力發展農村文化體育事業，豐富人們的業余文化生活，使人們從牌桌上、麻將桌上走出來。積極實施廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131”工程，為農民群眾提供多層次、多樣化的社會服務。鼓勵村民組建業余文化隊，發揮我們鎮的文化資源優秀，使獨具地方特色舞蹈《扦擔舞》及舞龍《文龍》和非物質文化遺產儺舞等大力推廣和傳承，有可能的話還可以開發為一項文化產業，像山西的萬榮笑話一樣，走向全國。