河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗研究

曹青 趙志亮 周洋博

（河南大學經(jīng)濟學院,河南 開封 475004）

1 產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜述

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定義

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定的地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)便是指相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)位選擇集聚在城市空間特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實體。

1.2 國內(nèi)研究文獻綜述

1999年，仇保興發(fā)表的《小企業(yè)集群研究》著作中，較為系統(tǒng)的研究了小企業(yè)在特定地點集聚的一些特征，并對小企業(yè)集聚的原因和形成進行了詳細的分析。2001年，王緝慈在其著作《創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》中，系統(tǒng)介紹了國外產(chǎn)業(yè)聚集理論的研究成果，結(jié)合區(qū)域研究和發(fā)展的現(xiàn)實，對國內(nèi)外典型案例進行了比較細致的分析，認為培育產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)是提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。

2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在各項政策的引導下，持續(xù)快速發(fā)展，一大批項目相繼落戶或投產(chǎn)，對全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射、引領(lǐng)作用。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中彰顯支撐帶動作用。2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展在各項政策的引導下，18個省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于本市規(guī)模以上工業(yè)，成為河南經(jīng)濟最具活力的增長點，集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中支撐帶動作用突出，發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用。

2.2 工業(yè)生產(chǎn)較快增長，經(jīng)效益穩(wěn)步提升。2011年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)收入快速增長。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長28.4%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為 51.4%。主營業(yè)務(wù)收入17506.16億元，現(xiàn)價同比增長45.5%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長17.5個百分點。

3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)律

3.1 政府政策強力引導

自從2008年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)被擺上河南省經(jīng)濟發(fā)展的重要位置以來，河南省省委、省政府為促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相繼出臺一系列政策措施。這一系列政策多角度、全方位的明確了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策框架，并為河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了多項政策優(yōu)惠。

3.2 龍頭企業(yè)做大做強

龍頭企業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強的方向性、示范性和導向性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者。河南省在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中十分重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力引進龍頭企業(yè)和龍頭項目，以龍頭帶配套。2009年以來，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，通過實施項目帶動、資金扶持等措施，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息、印刷包裝等多個行業(yè)，促進了一批龍頭企業(yè)加速成長。

3.3 城鎮(zhèn)化過程相伴隨

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程和省內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程相輔相成。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造前提條件；而產(chǎn)業(yè)集聚則加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)集聚促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動力問題。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)集聚促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4 現(xiàn)階段河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的困境

4.1 缺乏集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度有待加強

目前河南省 180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多數(shù)是由政府主導創(chuàng)建，依靠廉價的土地，優(yōu)惠的政策將企業(yè)吸引入住，在招商引資過程中各市各自為營，沒有統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，存在盲目招商行為。相比由市場自發(fā)形成的集聚區(qū)，河南省集聚區(qū)缺乏集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟不明顯。這一問題突出的表現(xiàn)是各市集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)上的分工不明確。縱觀河南省18 地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，交差重疊現(xiàn)象十分顯著，多數(shù)地市沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭日趨激烈。

4.2 服務(wù)軟環(huán)境滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過程中，政府各職能部門思想尚未轉(zhuǎn)變，對企業(yè)的要求多，服務(wù)少，尚未實現(xiàn)“保姆式服務(wù)”的口號。目前河南省多數(shù)集聚區(qū)沒有針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一站式辦公服務(wù)的場所，企業(yè)在日常生產(chǎn)活動之余要抽出大量精力應(yīng)對政府各職能部門的工作，尋租、設(shè)租現(xiàn)象尚未完全杜絕。同時，政府承諾的相關(guān)政策在企業(yè)入住集聚區(qū)后落實困難，各地市缺乏國內(nèi)外形勢政策、產(chǎn)業(yè)信息、市場狀態(tài)的信息交流平臺，企業(yè)了解信息的成本較高。較全省集聚區(qū)規(guī)模而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

4.3 產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型勢在必行

在中西部承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史背景下，河南省招商引資吸引的多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，他們的產(chǎn)品附加值低，科技含量低，易受勞動力成本的上升、原材料價格的波動的影響，還要背負環(huán)保的壓力；同時，河南省既肩負保證全國糧食安全的重任，又要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，兩者矛盾日趨尖銳，工業(yè)用地指標愈發(fā)緊張。

5 河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

政府各職能部門轉(zhuǎn)變思想意識是重中之重。在日常工作中，政府要樹立多奉獻，少索取的思想，真正做到保姆式服務(wù)，杜絕一切尋租、設(shè)租行為。

5.1 建議政府各職能部門相互協(xié)調(diào)，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開通辦公服務(wù)直通車，簡化手續(xù)，使得企業(yè)足不出戶享受保姆式服務(wù)。同時建議逐步取消行政區(qū)劃。對職能相似、條件允許的機構(gòu)套合設(shè)置，即“一套人馬，兩塊牌子”，提高行政效率。

5.2 建議集聚區(qū)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立動態(tài)的管理機制，此機制內(nèi)應(yīng)包含企業(yè)退出集聚區(qū)條件。對于土地利用率低，每畝主營業(yè)務(wù)收入少的，稅收完成額小的企業(yè)，相應(yīng)的優(yōu)惠政策可以取消。

5.3 建議建立全省范圍的招商項目數(shù)據(jù)庫，形成招商資源共享機制。樹立“一盤棋”思想，把引進項目安置在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好發(fā)揮集聚效應(yīng)。

5.4 建議政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性傾斜力度。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處在成長期，需要加強集群公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進信息、投資、維修、物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。