遼中縣農田排澇工程存在問題及解決措施

王貴連，吳 迪

(遼中縣水利局，遼寧遼中110200)

1 農田排澇工程概況

遼中縣全縣區域面積1 473 km2，易澇耕地6.67萬hm2。遼中縣自20世紀70年代開始進行建成控制20 km2面積以上排水干溝44條，長度436 km，支溝118條長度335 km，斗溝502條長412 km，農溝1 315條長度739 km。總排水流量435 m3/s。建設排水站96座，控制面積859 km2，易澇耕地78萬畝，其中水田32萬畝、旱田46萬畝。水泵276臺，總裝機容量25 838 kW，排水流量302 m3/s，排水標準10 a一遇，排澇模數0.38 m3/s·km2。近年沈陽市政府對排澇基礎設施投入大量資金，維修改造排水站及渠系建筑物。排澇工程在2010年、2011年汛期為排除內澇，降低、減少農業損失起到積極作用。同時也暴露出排澇工程和農村經濟發展，農田排澇設施管理體制等諸因素不相適應的問題，急需解決。

2 洪澇災情

2010年7月19日—9月20日，全縣平均降雨量468 mm，是正常年份汛期1.6倍，其中7月19日—7月22日，3 d降雨量全縣平均199 mm，最大降雨量為297.4 mm，造成全縣農田發生內澇面積2萬hm2，大田作物減產3～5成，經濟作物幾乎絕產，農田平均積水0.2 m。2011年7月30日～8月21日，遼中縣全縣平均降雨量166 mm，最大降雨量227 mm，造成2.07萬 hm2農田內澇，農業直接損失2.2億元。

3 農田排澇工程存在問題

3.1 部分排水站運行效率低，甚至無法開車

1)劉二堡鎮北長灌排站設計流量1.2 m3/s，排水面積3.8km2，保護耕地273.3 hm2，2臺20ZLB—70水泵，裝機容量110 kW。2010年7月19日—7月22日該區域降水量239 mm，前10 d降水量16.1 mm，合計降水量90萬m3。排水站開車3 d未見區域水位有下降變化，經縣水利技術人員勘察確定其原因:灌排結合站雙向開閉作用閘門未開全閉合引水位置，雨水在涵洞內循環。

2)茨于坨鎮黃臘坨排水站位于渾河左岸，出水口位于渾河河道內，出水口設有防洪閘門。控制面積36km2，保護耕地3.5萬畝，水泵8臺28ZLB—70，設計流量12m3/s。2010年7月19日—8月2日降雨量142 mm，運行至8月14日發現防洪閘門無法正常啟閉，出水活門個別回落不嚴，經緊急搶險才勉強維持汛期結束。分析原因工作人員關閉防洪閘門落到底板平面后，繼續用力造成螺桿彎曲;活門在年檢中未發現腐蝕變形。

3)楊士崗鎮德興南站位于蒲河左岸，控制面積17.4 km2，保護耕地766.7 hm2，4 臺 28ZLB—70 水泵，裝機容量450 kW，設計流量6 m3/s，2008年運行單位發現檢修閘傾斜，2008年、2009年做簡易處理，2010年7月19日—22日該區域降雨量173 mm，4臺水泵無法開車。檢修閘底板滲水，兩岸翼墻繞流，泵體葉片粉碎。架設臨時SS雙吸離心泵，安裝人員弄不清進出水的流動方向，組裝后不能運行，再次拆裝。

4)上頂子排水站位于渾河右岸，控制面積23 km2，保護耕地1 360 hm2，6 臺 28ZLB—70 水泵，裝機容量930 kW，3臺實現計算機自動化控制。2010年7月19日—22日，該區域降雨量206 mm，自動化控制無法開機，當地技術人員不能查清原因，只好求助遠在150 km外設備供應商幫助。同時，其它3臺設備帶病運行。

3.2 排水渠道存在問題諸多，致使排水不暢

3.2.1 干、支溝筑堤安全超高土被平整田地，內水倒灌

遼中縣區域排水溝均為半填半挖橫斷面結構，地面以下一般占2/3-4/5。由于多年雨水沖涮，加上近年糧食價格上漲，農民將其平整為糧田造成堤防無安全超高。例如深井子機排干2010年汛期發生上游雨水多次漫堤，倒灌淹地現象，造成客水損失。

3.2.2 渠系建筑物無序建設

勝利排干承擔冷子堡、養士堡2個鄉鎮的排澇任務，保護耕地1 300 hm2，長度13.85 km，其設計流量5.36 m/s。2010年7—9月汛期多次降雨，由于2006年縣一涉農單位在下游養士堡干，支溝修建規模低于20 a一遇的設計標準的涵、橋。阻礙雨水下泄不僅致使洪水漫過堤頂進入設施農業小區造成重大損失。還引起鄉、鎮、村與村之間水事糾紛。

3.2.3 渠道所有權、管理權、維護義務不清

跨鄉鎮區域的干溝遼中縣水利局根據水利工程確權有關文件，對其占有土地進行確權工作。由于歷史原因有些確權工作不能落實，即使完成土地確權工作也存在土地所有權歸屬水管單位，管理權和對外經營權在鄉鎮(村)，相關單位為各自的利益角力致使保護地對外出租收費不能用工程維修養護。如遼臺排干涉及城郊鎮、六間房鎮、朱家房、于家房鎮的4鄉鎮。2011年汛前溝道內朱家房段堆積牛糞堆、草垛等雜物長達1 km，占據泄水主斷面。在2011年8月該區域降雨量平均210 mm時，業務部門、鎮政府等多家對清障還是各據一詞，只有防汛指揮部撥付足夠費用鄉鎮才付出行動。

3.2.4 農村城鎮建設加速，排澇工程建設滯后

新農村建設中，建設用地面積不斷擴大，如鄉村路油路、場地硬化等，增加徑流系數，如朱家房村內排水支溝改造時依據水利技術標準設計水力要素，幾乎逢雨必澇。老大房村在村內排水支溝2010年改造采用市政排水降雨強度計算水力要素，施工結束不久7月19日—22日區域降雨241 mm，雨停1 h農貿市場無積水正常營業。

4 原因分析與解決措施

4.1 根據水文下墊層重新校核工程水力要素

依據國土部門規化，調查各類土地的面積。根據農業種植規化和實際，分析農作物種植比例掌握作物的耐淹時間、耐淹深度。根據多年降雨分析排澇標準，使排澇模數與農村經濟發展，農村建設相適應。

4.2 農田排水站改造工程適當采用移動式排水站

農村建設使田間路基本為砂石路，排水站汛期重型設備能送到位置。因此，在＜1.2 m3/s小型站改造中建設進水池及出水池，地面平臺，汛期架立雙吸離心泵排澇，即減少機電、電力建設費用，又能不必要看護維護費用，同時更適合設施農業的排澇的靈活機動性，如六間房八家子排水站建設受到農民認可。

4.3 加強水利質量保證體系建設

工程質量保證體系涉及立項、可研、設計、施工、運行和維護的6個環節，缺一不可。縣級水利管理部門是具體的實踐者，更為關鍵。建立縣技術審查體系保證投資可行性、效益可比性。完善水利質量對施工、監理、業主的監督體制。

4.4 建立適應農村實際的水利管理基層機構

2005年在稅費改革的形勢下，沈陽市對鄉鎮所站進行調整、合并，改變根據流域面積、渠系情況、裝機容量核定水利站管理機構的人事編制、體制。鄉鎮政府基本一人負責本行政區域水利管理同時還有其它行政的兼職。每年工程檢修和養護顯示人力不足，特別是2010年2011年的汛期更為突出。滿都戶政府面對畸形管理體制每年汛期將分散在不同部門4名原水利干部成立臨時小組放棄其它工作，在做到責任到人，資金到位，物資保障。才應付4座排水站無事故發生。

4.5 建立農田排澇資金

排澇減災，是社會公益事業，是公共財政支持對象。遼中縣人民政府2010年、2011年每年投入水利工程維護費，為降低災情損失提供有力保障。

4.6 組建排澇專業技工隊伍

排水站機電設備，金屬結構維修需專業電工、機械工。縣(區)武裝部在防汛搶險應急分隊中組建電工機械班，平時寓技工于民，汛期機動搶修。既降低管理成本，又能得到搶修時間、紀律、組織、技術有力保證。

4.7 提高看護農工待遇，改善人居環境

排水站看護農工多為60歲以上老人靠站內少有耕地收入抵償勞務費，只能說站里有人既不能看護，更談不上養護。為養站必先養人前提下完善生活條件，保證站設備安全。

4.8 新技術、新設備謹慎推廣使用

排水站不同于城市生活排水(污水)站，其特點運行時間短，濕室結構，夏季無通風降溫條件冬季無取暖設施，操作人員多為鄉村農工。現代化設備、選進技術必須與工作環境、工作人員素質、維修養護等適應。

4.9 加強技術推廣與培訓

2005年，鄉鎮事業站所改革，水利工作人員已混崗。根據調查全縣17鄉鎮水利管理人員，具備水利和電氣專業中等學校以上學歷的僅6名。縣區水利舉辦排水站養護、維修，運行理論和操作培訓班。

4.10 強化農田水利工程技術審查制度

農業綜合開發、土地整理、千億斤糧食、縣鄉交通建設，村鎮建設無一不涉及農田排澇工程。如橋、涵、溝、渠設計流量，高程、上下游水位關系。水利行政主管部門根據水利工程管理有關政策做到事前控制，減少不必要損失和水事糾紛。

4.11 完善農田排澇工程土地確權

1994年有關文件不適合農田排澇工程土地確權，政府相關部門依據中華人民共和國國土資源部《關于印發試行《土地分類》的通知》既國土資發［2001］255號文件，合理地確定土地所有權。做到部門、當地政府、農民三方合法利益得到相應保護。如秦沈電氣化鐵路的抹梨地，土地所有權路局，臨時使用權農民。

［1］武漢水利電力學院.農田水利學［M］.北京:高等教育出版社，1980.

［2］中華人民共和國水利部.GB50288—99《灌溉與排水工程設計規范》［S］.北京:水利電力出版社，2001.