彰武縣福興地村水利工程管理現狀與應對措施

夏志博

(彰武縣前福興地鎮水利站，遼寧彰武123200)

隨著我國社會主義新農村建設步伐的加快，農村小型水利工程建設在改善農民生產生活條件和促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，從目前水利事業的發展的現狀看，農村小型水利工程建設與管理難度的也越加突出，存在的發展滯后、管理不善、投入不足、效益衰減等問題，在一定程度上制約了農業綜合生產能力的提高農民的增收致富。因此，重視加強農村小型水利工程的建設與管理是當前地方水利工作的重點，也是各級地方管理部門迫切需要解決的問題。為此，筆者就福興地村水利工程管理現狀進行了調查，分析了目前小型水利工程管理所出現的問題，并對這些問題提出了具體的建議。

1 福興地村水利工程現狀

福興地村位于遼寧省彰武縣，是前福興地鎮人民政府所在地，轄10個自然屯。總土地面積1 981.5 hm2，其中耕地面積1 005.2 hm2，占全村土地總面積的50.7%;總人口2 450人，其中農業人口2 242人;氣候條件屬半干旱大陸氣候，夏季干旱少雨，春秋冬季多風。改革開放以來，各級政府高度重視農田水利基本建設，使基層水利事業有了長足的發展。以福興地村為例，目前已興建小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫2座，打機電井、小管井、沉井2 000多眼。新建和改造塘、堰、壩小型水利工程10多座，總蓄水量逾1 000萬m3。這些小型水利工程在我縣經濟建設和社會發展中發揮了重大作用，特別是建設新農村，改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但是從其整體管理水平看，很多水利工程管理模式比較落后，與市場經濟體制的建設和要求存在著較大差距，影響了我縣水利工程效益的發揮。

2 福興地村小型水利工程管理存在的問題

2.1 水利工程管理相對滯后，缺乏有效監管

目前，福興地村很多已建農業灌溉工程缺乏管護，存在老化失修的問題。由于地下水位的下降，部分灌溉井出現了干涸廢棄的情況，還有一部分灌溉井由于工程質量等問題，已成為危井，不但影響了正常灌溉和用水效率，還成為當地居民生命財產的隱患。

另外，由于沒有采取人為監管的方式對現狀河灘地上荒地和林地進行封閉保護，河道內墾荒行為發生嚴重;飲水安全工程管護機制尚不健全，管護資金尚未落實，嚴重制約和影響該村供水工程的長效運行。對已鋪設的供水工程水源、管理，缺乏有效的管理和維護。部分地區出現了變壓器失竊、集中供水工程水質下降等情況。一些農民對飲水安全缺乏認識，造成一些地區的集中供水工程不能完全發揮效應。

2.2 水利工程的劃定范圍模糊，破壞嚴重

由于福興地村區域內河道河灘地與價地無法定邊界，未作過河道權屬確定工作，導致一些溝、渠、圩、壩等工程沒有明確的范圍界定，農民只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種，不僅影響農業生產，生存環境也受到破壞。白音歹河流經六合堂村西七十六屯福興地村周家屯、陳家屯，柳河流經福興地村屯較多。所有河岸無提防，河流形態復雜，河道曲折多變，沿程寬窄相間，急彎卡口比比皆是，兩岸岸線和床面極不規則，河流左右擺動，沖刷兌岸，坍塌嚴重。有的河灘沒有護岸林，汛期洪水極易上岸，沖擊兩岸村屯及耕地，已嚴重威脅沿河兩岸的村屯及耕地。

2.3 人員配置不合理，缺乏專業管理人員

近年來政府對水利工程的投資增多，水利工程項目也在不斷增加，急需大批水利工程技術人員和管理人員。但是，人員配置缺乏專業的水利專業管理人員，大多管理人員沒有經過系統的培訓，管理知識缺乏、業務能力偏低，難以適應工作。

2.4 管理經費不足，不能滿足生產生活需要

近年來，七方地水庫因上游大廟水庫已干枯及三家子攔河閘損壞，至使無法調水，導致七方地水庫干枯，故有效灌溉面積為0，不能滿足防洪興利需要。截至2010年底，福興地村的灌溉仍為傳統灌溉模式，且農業實際灌溉面積僅占全鎮耕地的6.4%，大部分地區仍然是“靠天吃飯”的耕種模式，加之極端天氣、惡劣氣候頻繁出現，旱情加重水量匱乏，耕地灌溉面積的增加與灌溉模式的改進是當務之急。

3 加強農村小型工程建設與管理的措施

3.1 加強對小型水利工程的科學管理和規劃

改變以往重建設，輕管理的局面，從以下4點把小型水利工程管理作為一門科學來對待:①鄉(鎮)水利服務機構負責農村水利工程建設、運行、維修、養護的技術指導工作。在小型水利工程建成以后，可以把他們移交給有關單位和個人，采用專業維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理，確保水利工程能夠正常運行。②禁止興建影響農村水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設施，尤其在農村飲水安全工程中，禁止影響水源質量的工程興建。③從事非農村水利工程建設一般不得占用農村水利工程。確需占用的，按照工程管理權限報縣以上水行政主管部門批準。④占用農村水利工程的，按照有償占用與等效替代相結合的原則進行補償或者異地改建。

3.2 嚴格劃定工程管理范圍，重視加強河道生態建設管理

根據管理工程的需要，水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍，埋設界樁，樹立分界標志，為建立水利管理和建設的長效管理機制打好良好基礎:①采取河道清淤、清污等工程措施，逐步恢復自然生態系統，提高河道生態治理水平。堅持優先保護和建設力度，按照“因地制宜、統一規劃、分區實施、突出重點”的基本原則，宜林則林，宜草則草，充分發揮河道的自然修復能力，盡量減少不必要的生態建設投入。②對河道進行封禁措施，采取人為監管的方式對現狀河灘地上荒地和林地進行封閉保護，禁止除正常更新采伐外的其他行為破壞或改變灘地地類屬性，防范墾荒行為發生。③生態林建設分兩部分，一是護堤林栽種，二是邊界林栽種。根據規劃河流情況，河寬，河岸及栽種條件等靈活確定。通過邊界林的栽植明確河道管理范圍以利于河道日常管理及生態建設需要。

3.3 加強人才隊伍建設，提高人員素質

人才隊伍建設是關鍵，要重視對現有水管人員的培訓和開發:①對農村現有水利技術人員進行分類，根據個人的特點和專長，確定業務方向，培養出農村水利管理需要的各方面人才，能夠承擔起、水資源管理、農田水利、水土保持、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手。②要不定期安排人員到上級部門參加培訓學習，夯實理論基礎，以適應崗位需要和市場需求。③要重視抓好職工的在職學習，通過網絡、進修等方式，不斷提高專業知識水平和綜合素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

3.4 探索多元化資金投入機制，加大水利建設資金投入

隨著農村水利建設范圍的擴大，需大量的工程投資，要應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主，農民投入為輔，其他社會投入為補充的多元化投入機制。①繼續積極爭取中央和省級財政的資金。②設立小型農田水利建設補助專項資金。可以預算中安排一部分資金，對農戶以工投勞予以補助。③積極組織鼓勵民間資本投入農村水利工程建設，以經營權換資金，鼓勵有實力的個人或單位投資建設，搞活經營權。

4 結語

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，在農村經濟社會有著重要的基礎性作用。做好農村水利工程建設與管理工作要以增強經營管理活力為重點，以實現良性運行。在加強水利部門監管的同時，充分調動廣大農民積極參與，促進水利基礎設施效益的發揮，提高水資源合理高效利用，從而加快農村水利建設步伐。

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