基于楊灣閘防汛預案編制

汪結海

(安徽省楊灣閘管理處，安徽望江246231)

楊灣閘是同馬大堤上的一座中型水閘，位于望江縣楊灣鎮，對應于同馬大堤樁號66+200。楊灣閘建于1955年，1956年竣工投入運行，1995年進行了整修加固。楊灣閘主要任務是汛期拒江水倒灌，汛后排泄湖內漬水，與同馬大堤及華陽閘共同承擔著集水面積5 511.4 km2的華陽河流域內安徽省境內2 310 km2的國土面積、124萬人口以及京九、合九鐵路和滬蓉高速公路的安全。設計排澇1.11萬hm2，灌溉0.67萬 hm2。

該工程為6孔鋼筋混凝土胸墻式，單孔凈高5 m、凈寬6.7 m。底板分4塊，高程8 m，長(順水流方向)22 m、寬(垂直水流方向)48.78 m。設有6扇弧形鋼閘門，配備2×10 t手電兩用卷揚式啟閉機6臺。

根據水利部《水閘安全鑒定管理辦法》(水建管〔2008〕214號)和《水閘安全鑒定規定》(SL214—98)的規定，楊灣閘于2008年12月—2009年2月進行了安全鑒定，評定安全類別為三類閘。為使工程能夠安全運行，保證人民生命財產不受威脅，必須制定出完善的安全防汛緊急處置預案。

1 編制依據、原則

1)根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等法律法規，結合楊灣閘實際情況及特點編制。

2)楊灣閘防汛工作在安慶市防汛抗旱指揮部和安徽省長江河道管理局的統一領導和指揮下，實行分級負責，協調配合。堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的原則，落實防汛檢查責任制度，做好防汛各項準備。

3)工程措施和非工程措施相結合，實行分項負責制，做到各司其職，各負其責，認真落實規定的任務。

2 適用范圍

適用于楊灣閘的防汛工作，主要包括水閘工程、上下游300 m河道、配套電氣設備的運行及水文觀測等方面。

3 組織機構及工作職責

3.1 組織機構

根據需要，成立防汛組織機構，其下設綜合組、工程組。

組織機構由閘管處領導及相關股室人員組成。

3.2 工作職責

機構職責:負責組織管理范圍內的防汛檢查和度汛準備;負責警戒水位以下楊灣閘工程的巡邏查險，發現險情及時上報省局防辦和安慶市防汛抗旱指揮部，并協助組織搶險;負責收集掌握工情、水情信息并及時上報;嚴格依據經批準的控制運用辦法或市防辦、省局防辦的指令控制閘門運行;按時組織汛前、汛后工程檢查，及時組織災后險工險段檢查，制訂修復計劃，承擔水毀工程修復任務。

主任職責:在上級的領導下，全面負責楊灣閘防汛工作，貫徹執行上級關于防汛的方針、政策及指令，汛期根據上級指令負責下達楊灣閘閘門啟閉、調節指令，組織修訂防汛工作計劃與紀律，檢查督促成員的工作。

副主任職責:協助主任工作，負責防汛組織機構的日常工作。

綜合組職責:落實汛期24 h值班制度，保持值班電話暢通;配合搶險做好防汛搶險物資計劃制定、采購和保管工作;做好后勤服務工作，安排好外單位來我單位支援工作的住宿生活和單位一線搶險人員的生活;負責防汛期間的宣傳報道工作。

工程組職責:參與防汛搶險預案的編制;負責楊灣閘工程的巡邏查險，發現險情及時上報;負責收集掌握工情、水情信息并及時上報;嚴格依據經批準的控制運用辦法或上級的指令控制閘門運行;做好水毀工程的統計與計劃編報工作;做好總結工作。

值班人員的職責:了解并按照上級要求匯報當日水情、工情，保證防汛電話24 h暢通并做好防汛電話記錄，及時向單位負責人傳達上級的電話指示，及時匯報特大雨情與工程險情。

3.3 防汛搶險隊伍

由閘全體員工、專業機動搶險隊、民兵、部隊搶險組織、群眾搶險組織等。

4 汛情預防、預警機制

4.1 預防、預警信息

水閘工程信息:適時閘上、下游水位及流量，及變化趨勢;建筑物調度及運行狀況等。若發生險情要形象描述險情狀況及采取的應急搶險措施;負責處理險情的行政負責人、技術負責人和應急通信聯絡方式等內容。

水文、氣象信息:當日降雨量及天氣變化形勢分析，預報中、短期降雨量及天氣形勢、臺風生成及走向趨勢、其他有關氣象信息，水位、流量及其變化趨勢。

防汛搶險物資信息:長江省級及市級庫存物資品種、數量、存放地點及適時防汛物資消耗情況;負責防汛物資調運的行政負責人、保管人和應急通信聯絡方式等內容。

4.2 預防、預警行動

綜合組指定專人負責預防、預警信息檢測和收集，按照信息處理有關規定報送。

單位及時將工程觀測的水位、流量、沉陷、位移等基礎信息資料進行統計、匯總、整編分析，提出工程運行意見，為省長江河道管理局和安慶市防汛抗旱指揮部提供決策依據。

5 應急響應

應急響應的總體要求:

1)按洪澇的嚴重程度和范圍，參照《安徽省長江防汛抗旱工作預案》，將應急響應行動分為四級。

2)汛期達設防水位時，實行24 h值班與領導帶班制度，及時了解、掌握雨水情、工情等信息。

3)管理單位應加強警戒水位以下巡堤查險，配合當地防汛抗旱指揮機構加強警戒水位以上防汛工作。發現險情立即向省局防辦和當地防汛抗旱指揮機構報告，同時采取措施，努力控制險情。

4)突發險情發生后，按照屬地管理原則，當地政府和防汛機構組織實施抗洪搶險時，單位須服從市防指統一安排，參與搶險。

6 度汛措施

1)嚴格落實安全責任制，指定專人巡查與防守，每天增加巡查和觀測頻次，做好安全觀測記錄及日常維護工作。

2)進行科學調度，嚴格按照控制運用的相關規程控制閘門，該閘除險加固啟動前，降低標準使用;特別是在引水抗旱期，引水流量或蓄水位要適當減小或降低。

3)儲備搶險物資，組織搶險隊伍，保證通訊設施暢通。

7 善后工作

7.1 防汛工作總結

每年汛后都將管轄范圍內的工程控制運用、各類觀測資料、險工險段、防汛物資調運等基礎資料進行整理、分析。針對當年防汛抗旱工作提出改進意見報省局防辦和市防汛指揮部，并將當年的防汛抗旱情況匯總上報。

7.2 防汛物資補充

針對當年防汛抗旱物資的消耗情況，對照防汛物資儲備定額，及時將需要補充物資品種和數量計劃上報局防辦和市防指。

7.3 水毀工程修復計劃及修復

水旱災害過后，做好水毀工程修復的前期工作，將水毀修復項目預算報局防辦和市防指。根據上級下達的水毀工程計劃項目和批復組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復工程主體功能。

8 結語

防汛預案的編制工作是一項系統工程，一方面要加強預案的規范化、制度化管理，提高預案的實用性和可操作性;另一方面要逐級建立預案體系，加強上下級預案的銜接，構建完整的預案網絡，真正做到遇到險情“一觸即發”，按照預案有序進行.

楊灣閘處于帶病運行狀態，存在較大的安全隱患，目前正積極組織有關單位做好楊灣閘拆除重建的前期工作，所以重建前的安全防汛工作顯得尤為重要。只有做好各項防汛預案和措施，在遇到突發性洪水時才能有條不紊，科學防范，安全度汛，減少因洪水造成的損失，使工程繼續在防汛、排澇、灌溉等方面為當地的工農業發展發揮重要作用。

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［2］劉長瑞，佟玉冬，劉繼光.淺談防汛預案的編制［J］.工作研究，2006(7).

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