概評新時期我國農田水利基本建設問題

毛艷鳳

(查哈陽農場水務局，黑龍江甘南162116)

0 引言

“三農”問題是我國進入21世紀，在全面建設小康社會的關鍵時期需要面對的最突出的問題。從建國一直到現在，我國的經濟發(fā)展政策一直偏向于發(fā)展工業(yè)和擅長于城市建設，農村，農民，農業(yè)因此受到了相當大的犧牲。目前，如果不能夠很好的解決“三農”問題，不僅農民生活困難，農業(yè)發(fā)展難以穩(wěn)定，而且會影響到我國城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的發(fā)展，甚至于影響我國的社會長久穩(wěn)定。

1 當前我國農業(yè)經濟及農田水利建設面臨的突出問題

1.1 水資源嚴重短缺

我國是一個水資源匱乏的國家，這不但表現了水資源的總量少，而且其區(qū)域分配也非常不均衡，我國的缺水問題主要是區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水2種。目前，水資源問題已經成為制約我國社會經濟發(fā)展的突出問題之一。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限的背景下，我國的社會經濟發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。如何避免水危機產生的社會和經濟危機已經成為了目前我國研究的重要項目之一。

1.2 農田水利基礎設施條件差

盡管近些年來，我國對農田水利基礎設施的建設加大了重視力度，但是距離全面建設小康社會的目標還很大。我國水利基礎設施由于各種原因，投資小，設備落后，經過多年的使用，設備老化嚴重，這嚴重的制約了我國農業(yè)經濟的發(fā)展。

1.3 農業(yè)效率低

我國農民的人均耕地面積少，農業(yè)經營模式落后，再加上農業(yè)設備的老化嚴重，農業(yè)生產效率較低。在改革開放后，農村體制改革在一定程度上調動了部分單個的農民的生產積極性，但是卻忽視了農業(yè)生產中群體的重要性。

2 我國農田水利基本建設原則

2.1 基本國情與農田水利基本建設相適應原則

農田水利建設的建造促進了我國農業(yè)經濟的發(fā)展，尤其是科學技術的投入，大大的加快了我國農業(yè)現代化的進程。雖然從上世紀70年代開始我國人均耕地呈減少的趨勢，但是由于科學技術的應用，特別是農田水利基礎建設的蓬勃發(fā)展，保證了我國農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農村體制改革的進行，調動起農民的農業(yè)生產積極性;另一方面國家加大了對農業(yè)發(fā)展的資金和科技支持，經過幾十年的努力，我國農業(yè)發(fā)展從缺糧扭轉局勢，保證了國家農業(yè)糧食生產的安全穩(wěn)定。

2.2 社會穩(wěn)定與農田水利基本建設相適應原則

農業(yè)問題關系著國家的長治久安，我國也越來越重視“三農”問題的解決。我國農業(yè)基礎的穩(wěn)定，直接影響著我國民經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有穩(wěn)步的發(fā)展農業(yè)基礎，才能夠保證我國國民經濟的長久穩(wěn)定發(fā)展;只有穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)基礎，才能夠更好的調整我國產業(yè)結構的合理性，實現可持續(xù)發(fā)展;只有穩(wěn)步的發(fā)展農業(yè)基礎，才能夠達到我國全面建設小康社會的目標。

2.3 國家糧食安全與農田水利基本建設相適應原則

我國糧食生產的發(fā)展，依賴于國家長久的對農業(yè)發(fā)展進行各方面的支持，由于我國區(qū)域性的條件不均衡，需要各地區(qū)根據自身條件進行相關的措施，保證各地農業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。我國目前的農產品主要以灌溉農業(yè)為主，因此加大對灌溉技術的投入，對我國的糧食安全具有巨大的意義。

2.4 農村經濟可持續(xù)發(fā)展與農田水利基本建設相適應原則

我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展包括農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農民收入水平的提高等方面。我國的農業(yè)首先需要解決的是我國14億人口的溫飽問題，溫飽問題得不到解決，就談不上農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國民經濟的基礎就更無從談起，而要發(fā)展農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須先要進行農田水利基本建設。所以從某種意義上，農田水利基本建設是“基礎的基礎”，它間接的影響著我國整個國民經濟的發(fā)展，理應受到國家的高度重視。

2.5 國家水資源安全與農田水利基本建設相適應原則

我國總用水量約有70%用于農業(yè)，而灌溉用水卻占整個農業(yè)用水的90%，可見，我國水資源的管理的重點是對農業(yè)用水的優(yōu)化管理。近年來，我國越來越多的城市出現了水資源危機，缺水城市已經超過全國城市的半數以上，還有一些城市出現了水生態(tài)危機，嚴重的影響了正常的生產和生活。隨著城市化建設的加速，越來越多的農村人口向城市轉移，城市生活用水，工業(yè)用水等等均面臨著嚴峻的考驗，解決用水問題已經迫在眉睫。為保障水資源安全，就要利用水資源的可持續(xù)發(fā)展推動國民經濟各部門的可持續(xù)發(fā)展，要進一步的加大對灌溉節(jié)水的投入力度和技術支持，保證農業(yè)灌溉用水的零增長或者負增長，將節(jié)約的灌溉用水用于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的進程中去。

3 加強我國農田水利基本建設的具體措施

3.1 加大各級政府的投入力度

要拓寬投資渠道，建立政策融資、政府投資、社會籌資等多層次、多渠道、多元化的農建投入新機制:需從以下4點進行:①加大水利工程管理體制改革力度，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，放開小型水利建設工程建設權、明晰所有權、搞活經營權，積極引導和鼓勵社會資金投入水利建設;②對集體所有的小型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合等形式，變資產存量為資產增量，加大水利建設投入;③實行以獎代補、民辦公助，通過制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金興建農村水利設施;④要鼓勵農民“一事一議”籌資籌勞辦水利，真正做到順民意、體民情、遂民愿，探索出一條新時期農田水利基本建設的新路子。

3.2 重視農田水利科學研究

現代農田水利建設面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，所以廣大科技研發(fā)人員也面臨著重大的壓力，無論在廣度還是深度，農田水利建設的科技研發(fā)都是一項巨大的挑戰(zhàn)。我國不僅要研究先進的農業(yè)技術，更需要足夠的先進農業(yè)管理人員，在農村改革的背景下，農業(yè)現代化的進程需要快速推進。重視和發(fā)展農業(yè)水利科技研究，不僅是國情的需求，也是我國加入WTO面對挑戰(zhàn)的應有舉措，更是目前世界上主流國家的必要措施。

4 結語

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加快農田水利建設，事關農業(yè)農村發(fā)展，事關糧食安全、生態(tài)安全。大力開展農田水利基本建設，是積極發(fā)展現代農業(yè)的現實需要，也是農村經濟社會發(fā)展的必要條件。各級各部門要充分認識加快農田水利基本建設的重要意義，推動農村水利建設科學、全面、可持續(xù)發(fā)展。

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