水利水電工程征地移民實物調查的現實意義

蘭朝臣，龍軍飛，魏 海

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，成都610072;3.昆山市水利設計院，江蘇昆山215300)

征地移民實物調查是水利水電工程建設征地移民設計的重要組成部分，是開展技術工作的基礎條件。其主要目的是查明征地范圍內各種涉及對象的數量和質量，為論證工程規模、比選工程設計方案、研究工程建設對區域經濟的影響、編制移民安置規劃大綱及移民安置規劃、確定征地移民補償投資以及征地移民實施方案等提供基礎資料。實物調查是一項十分重要的基礎性工作，為此水利部專門制定水利行業標準《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》(SL 442—2009)，該標準規范了水利水電工程建設征地移民實物調查工作，統一調查方法和調查內容，為指導水利工程建設征地移民實物調查工作提供了依據，具有現實的指導意義。

1 論證工程規模、比選工程設計方案

水利工程建設規模的確定，通常是以經濟效益為先，并結合考慮社會效益、生態環境效益的前提下，使其綜合效益最大。

1.1 論證水庫工程規模

水庫淹沒損失是參與水庫工程規模論證的重要的基礎參數，在一定程度上對水庫規模起到決定性作用。水庫工程一般淹沒面積都較大，淹沒的重要設施較多，要充分的考慮受淹沒影響重要的專項基礎設施、工礦企業、居民點、文物及礦產資源的壓覆等指標。因此，在水庫工程建設的前期階段，都需要對不同正常蓄水位方案進行比較，優化設計方案，為慎重選擇工程建設最優方案提供科學可靠的依據。例如我省呼瑪縣的三間房水利樞紐工程，從壩址的選擇到設計正常蓄水位的選擇，水庫淹沒專業全程參與，并為科學合理的確定水庫正常蓄水位提供強大的技術參數。呼瑪縣的三間房水利樞紐工程是以發電為主的綜合利用的水利工程，地處大興安嶺地區腹地，三間房水利樞紐工程目建議書階段設計正常蓄水位為265 m。區淹沒影響的主要指標為林地，正常蓄水位比選階段從230～270 m進行方案比選，從230 m開始隨著高程增加，發電效益越好，但當正常蓄水位達到265 m時，影響到重要的居民點及專項基礎設施時，效益出現拐點，也為選定正常蓄水位方案提供了技術支撐。所以說，水庫淹沒調查成果是合理確定工程建設規模的主要參數。

1.2 論證堤防堤線、供水管線及渠道渠線設計方案

堤防工程、供水管線工程即灌溉渠道工程在滿足設計要求的前提下盡量要避開重要的征地移民對象，減少工程造價，也給工程實施帶來極大的便利條件。堤防工程特別是城市防洪治理工程，設計堤線、堤防形式的選擇尤為重要，對于老城區內河道堤防工程的擴建，隨著城市的不斷擴展，沿河居民區距堤防都很近，另外，城區段堤防基本均有路堤結合要求，堤防占地面積較寬，給堤線的選擇帶來極大的困難，因此，堤線比選方案的實物調查工作顯得更加尤為重要。

2 研究工程建設對區域經濟的影響

研究水利水電工程對區域經濟的影響，主要是結合征地移民損失的特點及征地影響主要對象的特征來分析，既要分析有利的因素，也要分析不利的因素，為科學合理的進行經濟效益分析提供技術支撐。例如我省中小河流治理工程倭肯河防洪治理工程，在該項目可行性研究階段的分析成果:

2.1 損失的特點

黑龍江省倭肯河防洪治理工程可行性研究階段永久征收耕地242.9 hm2，從整個項目工程來看，占用耕地面積較大，但從整個工程性質看，項目區占地戰線長，設計堤防長度114.44 km，相應單位長度占地面積并不大;而且工程沿線涉及5個市(縣)，9個鄉(鎮)，44個行政村，占地面積分攤到沿程各村，每村被占用的耕地面積并不大。

2.2 主要對象的特征

工程征收的耕地集都是零散分布的不成片結構形式，占用的形式基本都是靠近堤防的田間地頭，而且多為河流沿岸的河灘低洼地，土質一般都較差，雖是已經耕種多年的熟地，但糧食產量不高。

2.3 不利影響

工程建設征收土地是長久性的，是短期內不能恢復的資源，對當地的農業發展會帶來一定的制約因素，造成耕地面積較少，糧食總產的相對降低;施工也將對區域生態環境帶來一定的不利影響;對被征收土地的農戶因失去部分土地也將會在其心態造成一些負面影響。

2.4 有利影響

建立了完善的倭肯河防洪除澇工程體系，提高了流域整體防洪標準可以減少河流沿岸洪澇災害，促進并加快農業發展，提高農民收入，從而拉動該地區經濟快速發展。同時建立完善的防洪防澇工程體系也可以優化倭肯河流域水資源配置，改善生態環境的需要。

3 編制移民安置規劃大綱及移民安置規劃的基本依據

大中型水利水電項目移民安置規劃設計，是在查明工程征地影響范圍內實物調查后，經工程項目區人民政府確認，并以此為基礎進行編制。實物調查成果的數量、質量及其功能等指標，也是編制農村移民安置規劃、城(集)鎮遷建規劃、專業項目改(遷)建規劃設計、防護措施的規劃設計等前提和基礎。所以，實物調查工作是基礎，也是核心工作，該項工作能否做好關系到移民安置工作的成敗，必須認真做好。

4 征地移民安置補償投資及征地移民實施重要依據

水利工程征地移民補償投資概(估)算是水利水電工程設計文件的重要組成部分，是國家選定近期開發項目和批準進行初步設計的重要依據。它集中反映了移民工程補償的標準和水平，關系到移民群眾的切身利益，影響移民遷建后生產和生活水平恢復，并影響到移民未來的生產生活水平和社會安定，征地移民補償投資是對受征地影響損失的一種恢復性投資，它既不是對征地移民損失的簡單賠償，也不是完全按照規劃所需投資計列，而是根據受影響對象處理的原則，即原標準、原規?；蚧謴驮δ艿脑瓌t計算的費用。征地移民補償投資概(估)算的對象是淹沒涉及的有形的實物及相應的復建項目。為此，實物調查工作也為水利工程征地移民安置補償投資提供科學依據。

移民安置措施的實施需根據受影響對象的性質、分布高程及受影響具體情況而有計劃的進行。受工程影響國有資產、集體和個人財產也需要根據實物調查成果，按照有關政策規定給予經濟補償，從而保障征地移民工作的順利實施，保障移民的合法權益，也會促使工程項目得以順利進行，減少社會矛盾，促進社會和諧。所以，水庫淹沒調查成果是移民實施工作的重要依據。

5 結語

從全省近些年水利工程項目上來看，工程征地移民補償投資所占工程總投資的比例在逐年的提高，征地移民補償投資成為了制約工程能否順利開展的關鍵因素，因此就要求實物調查工作必須認真、準確，為科學合理的決策工程項目設計方案提供理論基礎。征地移民實物調查成果也是開展征地移民工作的前提和基礎，該調查成果的準確性關系到征地移民安置的成敗，關系到國家和人民的切身利益，必須對其提高認識，加強征地移民專業人員培養，堵塞人為漏洞。

［1］傅秀堂，翁家清，王迪友，等.水利水電工程移民安置規劃［S］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利水電規劃設計總院.SL442—2009水利水電工程建設征地移民實物調查規范［S］.北京:中國水利水電出版社，2009.