關于對我國水資源管理模式的思考

阿尼克孜麥麥提吐遜

(新疆喀什水文水資源勘測局，新疆喀什844000)

1 水資源管理模式的確立

水資源管理的模式是一個非常復雜的問題，各個國家在政治體制和經濟體制的自然條件方面存在很大的差異，而且在世界上也沒有兩個水資源管理模式一樣的國家。世界上有不同的管理水資源的模式，大多數都以歐共體國家為主，按照自然流域為基礎建立流域管理模式，組成國家地方行政區域為基礎的行政區域的管理模式。這種模式是以美國為基礎的;而以自然流域的水資源管理為中心的美國，對流域內的水資源中的水能和土產的各種資源統一管理，也超出了水資源的以外的資源管理模式。

我國也制定和修訂了《中國人民共和國國水法》，也在進一步的完善統一和分部門管理體制，監督管理和提出具體的管理想分離的措施上，流域管理和區域管理的新模式的確立，在考察和監督國外水資源管理，有效的借鑒外國的水資源管理的經驗，同時也要和我國的水資源和歷史傳統相結合，建立出具有中國特色的水資源的管理體制，也可以在我國原有的體制上更新和改善，提高我國的水資源的管理模式。

1.1 行政區域的管理

我國水資源的復合式管理模式的管理層面和方式是行政區域管理。我國是單一制的國家，行政區域的劃分有利于中央的集權的統治，形成行政管理可以按照行政區域的管理，依據《水法》和相關的其他法律法規的規定，把國家級、省級和縣級作為水資源的行政區域管理的3部分，不同的管理都有對應的管理制度，形成不同的管理層面。國家級水行政府部門對水資源的管理是宏觀管理，負責全國的水資源分工明確是現在我國的優勢，縣級以上的都有職責的分工，負責水資源的開發和利用。節約和保護水資源也是我們每個公民的責任，沒有具體的劃分各自管理的范圍導致嚴重的責任不分的沖突是原水法只規定管理和部門管理的職責，而新的《水法》在一定程度上進行了更新和完善。水資源的權屬和自費的收取，還有水資源的規劃和用水量的控制都是監督管理的范圍，同時制定節水政策和水量的分配，水資源的保護和檢測也是行政管理的范圍，涉及到開發和利用、節約和保護的環節也要有具體的管理。同時也會有利于各部門的職責明確和各種權利的制衡，宏觀和微觀的管理相分離，公共權利的保障運行導致公共權益的損害是不太可能的，升級水行政部門在國家主管部門的指導和管理下，結合當地的實際情況，組織相應的法律法規，同時對行政區域內的縣級部門水資源管理工作經行指導，所以這樣的管理層次不會完全的分開的，兩個級別的管理機構會同時聯系到具體的管理，只有他們共同的來完成。

行政區域的管理有許多的特點，把政治、經濟和環境總體的規劃管理水資源，達到規劃的目標和管理，把二者協調統一起來，有效的管理行政區域的水資源;水行政部門的廣泛職權，調動部門管理水資源的積極性要政府充分，改善水資源的大有意義;政府區域的水資源管理占有主導地位，協調不同部門的利益權益不會發生爭執;遵循各個部門和中央地方的分級管理結合起來，監督管理和其他管理平等出現的原則。

1.2 流域的管理

我國的各一個重要的水資源管理模式是流域管理，也是對水資源的另一種的管理方式，我們每個人都知道水是我們現在最為重要的資源，也是以流域為基本單元，與流域的上下游不可分開的一部分，實現水資源的合理和有效的開發和保護，管理統一的機構，行使整體的水式管理，《水法》在對流域機構的管理經行了新的改革和修正，在水功能的擬定和水的長期供求計劃、水量規定和分配等方面，流域的規劃和專業的宏觀管理，還有限制水質的檢測和管理水域的納污能力的微觀管理等，這些在新的《水法》中出現和制定，這些更新在實施水資源管理中有實際性的意義。

將流域內的水與流域以外的土地領域作為一個不分割的整體來管理，這樣就會全面的、綜合的考慮問題，開發和制定出更好地方案，我們要與不同層次的群體保持良好的聯系，從中積累新的觀念和更高的對策，而政府在其就不是主導地位，現在主要依靠的是宏觀調控手，專業管理和宏觀、微觀的管理結合，統一管理出確切的原則。我國水資源管理有兩個不同的層次，就是行政區域管理和流域管理，我國政府在管理時各有重點，兩者有很多的本質的不同，但是兩者也要相互分工和相互補充，兩者結合起來共同的構成我國水資源的比較完整的管理體系，共同的實現最大限度的利用水資源，我們不能只側重一部分，兩者是沒有側重點的，現在我們要做的是把兩個方面和管理方式的優點合為一體，在各自的范圍內充分發揮自己的優勢，也要彌補對方的不足，充分將合為一體的管理制度發揮到極致。

2 新型的水資源管理模式確立的原因

以流域管理為主的管理模式是世界上大多數國家所應用的管理方式，流域管理機構也是一個獨立的機構，在社會上是占有法律地位的，水資源的決策權和資源管理的行政權綜合管理，提高水資源的應用效率，《二十一世紀議程》是聯合國在1992年環境和發展大會上通過的，明確的規定水資源按流域進行管理，我國依據這一議程，制定我國的水法法律，順應趨勢制定符合我國的準則，但是我國并不是按步照班而不考慮我國的國情，所以考慮我國歷史的行政區域管理模式，形成穩定的利益格局，以現階段的復合管理并采用綜合各個利益所采用的一種最佳的管理模式，但是現在我國的最佳模式還是一個過渡的過程，等待時機成熟時，代替行政區域管理和流域管理的流域管理模式結合的復合水資源的管理。

3 原有的水資源管理模式的缺點

我國在1946年時就開始成立了水域水利委員會，雖然流域管理模式月50多年的歷史了，但是還是沒有一部流域管理調整和流域管理機構的法規，《河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》并不能對流域進行合理的管理，也沒有對各個流域管理機構作出明確的界限，這樣在執行流域管理時就會出現不合理的地方，無法確定流域管理的規范性文章，本流域內的水事活動的監督也無法落實，在形式上和實質上修改《水法》，也是沒有真正的實現流域管理，原有的水資源管理模式有缺陷:管理依據行政區域，人為的把水資源進行分割，把水資源的系統和整體破壞了，我國的水資源管理部門機構在地方保護主義無法避免，分權和制衡在行政管理模式上犧牲了效率和效能，原有的管理模式具有流域管理模式，但是沒有真正的發揮實際的管理模式，無法對水資源進行有效的全面的管理，這種復合式的管理模式過于強調的只有一方，沒有考慮到兩種模式的各個優點，導致了水資源的管理效率不高。

4 利益平衡的需要和理性思考集權和分權

在目前的情況下，地方區域政府是該區域的環境和經濟利益的代表，同時還承擔著不同的職責，兩者是有很大的沖突的，地方政府會不知道那個是側重點，流域整體的水資源的保護和治理都為流域環境公益服務，在環境公益上并不是完全的一樣，但是都會傾向于同一側，都具有極強的包容性，我們在對流域管理的目的就是實現區域利益的衡平，共同的承擔著維護和平衡區域利益和流域環境公益。

現在的經濟和科技在快速的發展，但是政府的規模不會繼續的擴大，就要理性的考慮集權和分權，管理的主題多則分散，管理相應的松弛，無力保護資源，權利統一責任重大，復合式管理模式是依據這個理念設計的，地方各級的水行政部門的組成機構來作為國家的水資源管理的職權，利益衡平的需要和理性思考集權和分權。

5 結語

新的流域管理和區域管理相結合的管理模式的建立，大大提高了對水資源的管理，形成了我國具有中國特色的社會主義的新的資源管理體制，各個國家在政治體制和經濟體制的自然條件方面存在很大的差異，而且在世界上也沒有兩個水資源管理模式一樣的國家，世界上有不同的管理水資源的模式，我國的水資源和歷史傳統相結合，建立出具有中國特色的水資源的管理體制，也可以在我國原有的體制上更新和改善，優化我國的水資源的管理模式，對行政區域內的縣級部門水資源管理工作進行指導，所以這樣的管理層次是不會完全分開的，兩個級別的管理機構會同時聯系到具體的管理，只有他們共同來完成。新的《水法》中出現和制定，這些更新在實施水資源管理中有實際性的意義，我們要做的是把兩個方面和管理方式的優點合為一體，在各自的范圍內充分發揮自己的優勢，也要彌補對方的不足，充分將合為一體的管理制度發揮到極致。但是現在我國的最佳模式還是一個過渡的過程，等待時機成熟時，代替行政區域管理和流域管理的流域管理模式結合的復合水資源的管理。復合式的管理模式過于強調的只有一方，沒有考慮到兩種模式的各個優點，導致了水資源的管理效率不高。管理的主題多則分散，管理相應的松弛，無力保護資源，權利統一責任重大，利益衡平的需要和理性思考集權和分權。我國具有中國特色的社會主義的新的資源管理體制，闡述流域管理與行政資源管理結合的模式，是正確的和有效的措施，協調的把公益和區域相結合，找出之間的關系，探討新型水資源的管理的原因和決策。

［1］李璐.試析我國水資源管理模式—以環渤海地區為試點［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2010(08):56-59.

［2］劉書俊.水資源管理模式與方法研究［J］.開發研究，2008(03):90-92.

［3］李鋒瑞，劉七軍.我國流域水資源管理模式理論創新初探［J］.中國人口·資源與環境，2009(06):120-123.

［4］徐鶯.我國水資源管理的發展趨勢［J］.理論月刊，2012(01):45-48.