公路建設中的水土保持問題探析

趙 骍

(忻州市偏關縣水利局水保站，山西忻州036400)

隨著公路建設的蓬勃發展，公路建設項目環境保護日益引起人們的重視，公路建設水土保持逐漸成為公路建設單位必須履行的一項強制性義務，這使得公路建設項目水土保持工作在主管行政部門的參與指導下取得了一定成效，但在具體的貫徹落實工作中仍存在一些不容忽視的問題，嚴重制約了公路建設水土保持工作進度。由此可見，采取有效措施使公路建設水土保持工作逐步走向正軌，對公路建設中的水土保持工程建設活動符合行業準則，提高工程投資效益，使公路建設保持可持續性發展都具有重要意義。

1 公路建設水土保持工作中存在的問題

公路建設水土保持工作在具體的貫徹落實中存在著一些亟待解決的問題，主要表現在認識方面的問題、設計方面的問題、施工操作方面的問題。

1.1 認識方面

有些公路建設單位及其主管部門雖有環境保護意識和水土保持意識，但總以為環境保護和水土保持工程是公路工程的“花邊”工程，屬于主體工程的“細枝未節”;有些地方領導及行政主管部門由于認識不到位，對待公路建設水土保持工作重視不夠，這些都使得公路建設水土保持工作難度加大。

1.2 設計方面

主要體現在:公路設計者水土保持意識不強、水土保持方案編制滯后、水土保持方案與公路設計不協調、公路邊坡防護設計和邊坡植物防護設計不合理等方面，由于這些問題的存在，從而增加了水土流失的機率，造成水土保持方案落實困難，根本不能真正做到既綠化美化公路又有效防止水土流失。

1.3 施工操作方面

當前，公路建設單位執行水土保持方案仍不力，施工標準低，簡單應付了事，一遇到難治理、投資大的就放棄了;其次，部門配合存在問題，主要是方案編制單位、主體工程設計單位、工程建設單位和工程所在地的水土保持管理部門四方配合不力，監督不嚴，造成很多水土保持方案難以落實;水土保持預防監督機構自身存在諸多問題，執法不力，監督檢查及監測反饋不到位，因此不能把工作落到實處，發揮不了應有的監督作用。

2 做好公路建設水土保持工作的措施

公路建設水土保持問題還十分嚴重，必須引起高度重視。為了保證公路建設的順利進行，全面做好公路建設水土保持工作，必須了解公路工程建設水土流失的特點、危害程度和防治目標，下面就針對在具體的實踐中公路建設水土保持工作存在的問題，探索出了切實可行的補救和防治措施。

2.1 堅持依法建設及管理，提高公路建設水土保持的責任意識

做好公路建設水土保持工作，堅持依法建設及管理，提高公路建設水土保持的責任意識是關鍵。在公路建設中，公路建設項目具有點多、線長、面廣的特點，公路建設項目具有點多、線長、面廣的特點，輻射力強，影響深遠，與沿線生態環境密切相關。交通主管部門應對公路建設環境保護與水土保持高度重視，依據有關法律法規，不斷規范公路工程建設行為，落實公路工程與水土保持工程“三同時制度”，力求在公路建設中科學、合理地保護好水土資源。可組織公路建設有關人員進行依法管理及可持續發展培訓，進一步強化意識，為科學做好公路建設中的水土保持，預防公路建設誘發水土流失，貫徹執行水保、環保方針打下堅實的基礎。此外，還要對設計方案進行審查，并帶領有關部門負責人深入到沿線，讓公路與自然、地貌、地形、地物相適應，使工程最大限度地融入整體環境之中，保持水土穩定性。

2.2 強化設計，全面進行水土保持方案的編制和審批

在公路工程項目建設中，應強化設計，全面進行水土保持方案的編制和審批。依據“安全、環保、舒適、和諧”的總體設計思想進行設計建設。委托具有水土保持專業的設計單位編制《水土保持方案大綱》和《水土保持方案》。此項目在可行性研究階段就要將水土保持工作作為路線方案比選的重要條件，并做到水土保持設施的設計與公路工程設計同時進行。水土保持方案經專家審查，報水行政主管部門批準后，才能進行水土保持方案設計。設計單位還應按《公路建設項目環境影響評價規范(試行)》和《公路項目環境影響評估大綱》，報環保局批準;按《大綱》編制的《公路建設項目環境影響報告書》也報區環保局進行批準。值得注意的是，各施工單位應結合全新的設計理念，做到在降低工程造價、節約資金的同時對沿線的水土保持工作發揮良好的作用。

2.3 加強主體工程防治技術措施

公路建設水土保持的主體工程技術措施主要有邊坡坡率措施、護坡措施、排水措施等。在邊坡坡率技術措施方面，對于路堤邊坡而言，根據實際情況按邊坡坡率采用護坡道。在邊坡防護措施方面，主要有填方邊坡防護和挖方邊坡防護。首先，對于填方邊坡防護，主要采用三維網植草、噴種灌木、輔以特色花卉點綴;其次，對于挖方邊坡防護，主要是全線土質邊坡，采用三維網植草、噴種灌木等。在排水措施方面，通過采取開挖截水溝，攔截坡頂以上的雨水和坡面布設的縱向排水溝或急流槽排除坡面來水;在排水設計中，結合不同路段的地形情況，路基、路面排水統一考慮，以排除路基、路面范圍內地表徑流。

2.4 堅持重點防治和特殊防治相結合的原則

在公路建設水土流失治理中，堅持重點防治和特殊防治相結合的原則，就是指重點部位要重點防治，關鍵部位要特殊防治。公路項目施工中，堅持不懈地做好公路建設中的水土保持工作，推進水土保持方案的全面有效落實，一方面針對重點防治區域可以采取在公路兩側、互通區、服務區等區域進行植草、植樹、種花的措施，通過加大對園林的投入，美化環境的同時改善生態環境，進而保持保持土壤、涵養水源，保證路基穩定。另一方面針對特殊區域的水土流失，如棄土、棄渣位置均應征按設計指定位置棄放。施工區域內的砂石料場，在施工期間和完工后應妥善處理。

2.5 對水土保持方案建設實施進行全過程監督

公路水土流失的防范，還應對水土保持方案建設實施進行全過程監督，這主要是各級公路主管部門對水土保持方案建設實施進行全過程監督。在公路建設項目中，全過程的監督水土保持方案，應加強對各有關單位及人員對環境保護相關的法規教育，提高工作人員的環保意識，使水土流失治理人員意識到治理公路水土流失的重要性。對水土流失管理部門而言，加強對施工單位的指導和監督，可以設置負責對公路建設全過程監督的專員，專門負責水土保持方案的實施和日常管理，確保水土流失工程的順利進行。除此之外，各施工單位也應配合水土流失治理部門的工作，通過規范施工單位的行為，達到防范水土流失的目的。

2.6 及時反饋水土保持監測信息

在公路建設施工過程中，及時反饋水土保持監測信息也是防范水土流失的有效途徑。在公路建設中，造成水土流失的原因是多方面的，大面積擾動地貌和植被，都極易引發水土流失，及時反饋水土保持監測信息，可以使防范公路建設水土流失的相關部門及時針對水土流失中出現的問題，采取有效措施，在一定程度上改善水土流失的現狀，進而起到保持水土的作用。此外，對公路建設水土流失的狀況，進行及時反饋水土保持監測信息，還利于建設單位及時改進施工工藝和方法，因此，及時反饋水土保持監測信息是公路建設水土保持工作的有效途徑。

3 結語

總的來講，當前公路建設中的水土保持問題還十分嚴重。我們要狠抓源頭，對存在的問題認真研究，精心設計，采取切實可行的補救和防治措施，并不斷加大對公路建設水土保持工作的管理和投入，嚴格程序和規定，加強主體工程防治技術措施，加強重點治理和監督。相信只要我們堅持不懈地做好公路建設水土保持工作，公路環境將更加美好，必能在為人們提供高速、安全、快捷的交通條件的同時，也為水土保持作出積極貢獻，使公路建設保持可持續性發展。

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