試論城市水資源利用現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的對策研究

華 濤

(棗莊市南西湖湖東堤管理局，山東棗莊277800)

水資源短缺在我國已經變得相當普遍，研究表明:我國人均淡水資源占有量約28 000億m3，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，目前全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水。多數經濟較發(fā)達地區(qū)集中了眾多的工礦企業(yè)、金融中心和生產生活設施，其生活用水十分緊張。因此切實做好城市水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護工作，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃中一個十分重要的戰(zhàn)略問題。

1 我國城市水資源利用狀況

我國人均淡水資源占有量約為28 000億m3，占全球水資源的6%，位居全球第四。但我國人均占有的淡水資源量只有2 304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集，市場廣闊，工業(yè)基礎好，用水需求過度集中，扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，遠遠低于全國平均水平。我國水資源在分布上具有時、空分布不均衡和水、土資源組合不平衡的顯著特征，就空間分布來說，長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的80%，但耕地面積只為全國的36%左右;黃、淮、海流域，水資源只有全國的8%，而耕地則占全國的40%，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這將構成中國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、機關、部隊、所有用水單位和城市居民生活用水。隨著社會經濟的快速發(fā)展，城市生活用水量將迅速增加，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

2 我國城市水資源現(xiàn)狀

2.1 用水需求越來越大，水資源供需矛盾日益突出

21世紀，我國經濟處于高速增長期，不僅工業(yè)用水增長幅度大，而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著我國人口的增長，人們對水的需求已經超過水資源所能負荷的程度，也是對可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。研究成果顯示，2010年全國城鎮(zhèn)人口總數為6.66億人，比上年增加4 400萬人，城鎮(zhèn)化率達到49.68%，用水總量約910億m3。

“十二五”時期，我國經濟發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，未來我們保持經濟持續(xù)較快增長，工業(yè)用水大幅度增長，水資源需求將在較長一段時期內持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳。從世界各國城市化的演進過程來看，城市化的發(fā)展具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量年年急劇增長，據報道大約會以年增24億m3的速度蔓延。廢水排放量的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。

2.2 當前，我國水資源短缺與用水嚴重浪費現(xiàn)象并存

城市水資源短缺問題也是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，已經成為進一步推動區(qū)域經濟發(fā)展的內在動力。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代末，到1995年，全國620多座城市中有近320座城市缺水，隨著人口劇增和城市經濟高速發(fā)展，水的供求矛盾已成為制約我國工生產和城市發(fā)展的瓶頸，缺水范圍在不斷擴大，城市的缺水問題將越來越嚴重。據統(tǒng)計，截止2010年，在全國700多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有120個，全國城市缺水年總量達60億m3。

在城市水資源短缺的同時，工業(yè)和城市生活用水普遍存在著經營管理粗放，用水效率低下，浪費嚴重的問題。由于生產設備陳舊，工藝落后，工業(yè)結構中新技術產業(yè)比重小，在過去的一年，中國萬元工業(yè)增加值用水量為105 m3，美國為9 m3，日本為6 m3，仍遠高于發(fā)達國家平均水平，是國外先進水平的10倍。西方國家不但經濟發(fā)展水平和生活條件都遠遠高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區(qū)優(yōu)越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國城市。城市生活用水同樣存在浪費，城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數城市供水管網、用水器具陳舊落后，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，損失率占供水量的20%。

2.3 水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化

目前城市生活污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市生活污水處理是當前和今后城市節(jié)水和城市水環(huán)境保護工作的重中之重。目前，全國的城市污水處理率約為30%，處理總量達2060×104m3/d，城市污水處理廠約有200多座，其規(guī)模以及處理工藝各有不同，二級處理率為15%，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經處理直接排入水域，使我國城市水環(huán)境質量所面臨的形勢十分嚴峻。如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運會主辦權，其主要原因就是北京的水污染問題.據統(tǒng)計，目前全國90%以上城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標的水，水環(huán)境普遍惡化。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，海水中的有機污染物會污染供飲用的沿海淡水層，局部地區(qū)城市水環(huán)境還受到酸雨的威脅。我國水資源短缺與水環(huán)境污染、水生態(tài)退化現(xiàn)象進一步加劇，也使一些水資源豐富的城市出現(xiàn)了污染型水資源危機。

2.4 我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立

我國目前水資源管理實行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責權交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，因而人為地增加了市政管理的難度。無法實現(xiàn)科學的水資源網絡聯(lián)合調度，沒有人對水供需平衡負總責，缺少統(tǒng)籌安排，難以真正節(jié)水，城市供水、節(jié)水、排水、污水處理回用等環(huán)節(jié)存在相互脫節(jié)，難以形成統(tǒng)一的水務市場，無法有效地控制污染，沒有建立統(tǒng)一的管理法規(guī)，必然不能促進水資源的可持續(xù)利用，難以實現(xiàn)經濟效益和社會效益的齊發(fā)展。

3 城市水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 進行節(jié)水革命，建立節(jié)水型城市迫在眉睫

大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會，工業(yè)節(jié)約用水要以技術進步型節(jié)水和結構調整型節(jié)水并重，堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心。工業(yè)用水是城市用水的一個重要組成部分。在整個城市用水中，工業(yè)用水所占比重較大，而且增長速度快，用水集中，通過高科技改造、通過循環(huán)回用、重復利用，提高工業(yè)用水重復利用率歷來就是工業(yè)節(jié)水的重點。隨著工業(yè)進程的不斷深入，未來工業(yè)節(jié)水的重點將是通過對已有生產設備、工藝條件和輔助設施進行升級改造，優(yōu)化工藝流程，降低工業(yè)用水定額。伴隨信息化帶動工業(yè)化的進程，要加大企業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)和推廣應用，推廣閉路循環(huán)用水和清潔生產方式，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級;以開發(fā)新品、加速產品升級換代，將會大大降低工業(yè)用水定額;加強監(jiān)管，加速推進產業(yè)結構和經濟結構調整，大力發(fā)展低污染、低能耗、高附加值、體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的高新技術產業(yè)，促進工業(yè)取用水量逐步趨于零增長或負增長。

城市生活用水要大力普及節(jié)水型生活用水器具，應堅持科學發(fā)展觀為指導，加快城市供水管網技術改造，降低輸配水管網漏損率，全面推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，提高節(jié)水效率;建議城市水價每年進行不斷調整，采用按水量累進計價。

3.2 加快污水再生利用的市場化進程

污水回用規(guī)劃按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在發(fā)展過程中，學習借鑒國外的成功經驗，吸收引進先進適用的技術，對加快中國的污水資源化進程具有十分重要的作用。粗略估算一下，城市供水量的80%變?yōu)槲鬯湃氤鞘信潘芫W中，如果收集起來再生處理后，約七成可以安全回用，也就是說城市供水量的一半可變成收集起來再生。

3.3 轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)空間布局

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務能力不斷提高，特別是工業(yè)中重工業(yè)的發(fā)展與產業(yè)布局過于集中，使區(qū)域用水更為緊張。為保障城市供水安全，大力加強城市節(jié)水，合理調配區(qū)域水資源，城市要著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快新型工業(yè)化進程，以信息化帶動工業(yè)化，即加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理，引入新興產業(yè)，大力發(fā)展知識和技術密集型產業(yè)，培育低消耗、低投入的高技術密集型產業(yè);調整工業(yè)空間結構和布局，以使有限的水資源發(fā)揮最大的經濟效益。

4 結束語

近年來，隨著我國經濟快速穩(wěn)步的發(fā)展，工業(yè)也在日益發(fā)達，這直接導致城市的生活和工業(yè)用水大幅度增加，從而出現(xiàn)水資源短缺，這也是當前經濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。所以應當告戒全黨和全國人民，必須用長遠的、戰(zhàn)略的眼光認識和對待水資源問題，對水資源的開發(fā)應當具有長遠的目光。

［1］陳家琦，王浩.水資源學概論［M］.北京:中國水利水電出版社，2005.

［2］伊武軍.資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京:海洋出版社，2009.

［3］董輔詳，董欣東.城市與工業(yè)節(jié)約用水理論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008.