論如何加強水政隊伍建設

郭文濤

( 新疆水利廳金溝河流域管理處，新疆 沙灣832100)

1 水政執法工作現狀、地位

1.1 對現狀的基本評估

目前，流域管理機構、各級水行政主管部門都設有水政機構，金溝河流域管理處有一支水政監察支隊，現有專職水政人員近8 人，其中各管理站都沒有分機構。水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是全處水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果。但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

1.2 水政工作的地位

水政工作按其內容說是水行政工作的主體，在整個水利產業中為產業的發展提供良好的秩序，為整個產業的發展提供政策、法規保障，水政工作的成敗關系著整個水利產業。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的文章，水利要發展，除了做好規劃、設計、施工等硬件外，還要做好水政工作。如果不把水政工作放在第一位，水利第一就沒有保障。所以說，水政是水利的靈魂。

2 水政隊伍存在的問題

2.1 當前水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

2.2 水政人員素質偏低

素質主要指的是業務素質和職業道德素質。從我區情況看，水政隊伍多是以工程管理人員、水文測驗人員為基礎組建的，執法人員法律知識匱乏，依法辦事水平低，法律意識淡薄，違法執法的行為時有發生。在職業道德素質上，部分水政工作人員執法過程中態度粗暴，缺乏為人民服務的意識，存在話難聽、臉難看、事難辦的現象，嚴重影響河務部門在群眾中的形象。

2.3 水政隊伍的物質基礎薄弱

流域機構水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但大多數基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發展。

2.4 水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

2.5 執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

2.6 執法隊伍的專業知識有待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

2.7 水政隊伍缺乏良好的外部執法環境

流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府部門的聯系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發生沖突時，難以及時有效的執法，難以保證流域的合法利益。

3 解決方案

3.1 建立培養學習機制

通過建立學習培養機制提高在職水政工作人員的業務素質和職業道德素質。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水政隊伍中養成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質的提高。通過培養學習，是水政工作人員樹立五種意識，學會五種本領。即樹立開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執法、廉潔自律的意識;學會綜合分析、妥善協調、調查辦案、宣傳教育、聯系群眾的本領。

3.2 搞好內增素質，外塑形象

內增素質，外塑形象是加強水政隊伍建設的當務之急。應該說，近些年來，各級執法部門都已建立起一支專職執法隊伍，通過幾年的規范化建設，水政執法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，多方面來看，還不具備水利建設與管理、高科技水利執法的條件。因此，水行政執法機構要重視水政執法人員后備人才的選拔和培訓養，選用一批懂業務、有經驗、素質好的人員充實到水政執法隊伍中，對現有執法人員抓好經常性的執法培訓和業務學習，特別是由于工作變動及相應高速的人員，首先要及時抓好崗前沿培訓，繼而進行《水法》、水法規及相關法規知識的學習，結合實際工作再進行執法程序及相關業務知識的提高，最后達到能夠熟練運用《水法》及水法規，掌握相關法規，在執法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執法部門的威信和形象，維護《水法》及水法規的尊嚴。

3.3 落實經費來源，配全執法裝備，密切公安、司法部門的關系

從長遠來看，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大，要與公安、司法等有關部門建立密切的聯系，特別是與法院的關系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

3.4 建立人才引進、監督預防機制

“問渠哪得清流水，為有源頭活水來”。一項事業要發展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創新力的新時代人才。各流域機構和地方機構的水政系統應該與各高校建立聯系，在每屆的生中挑選優秀人才充實水政隊伍。建立監督預防機制?！敖^對的權力導致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權力失去制約時，人民的合法權益就得不到保障。水政隊伍是執法隊伍，執法活動直接關系到人民的切身利益，必須有有效的監督制約機制來限制水政隊伍的執法活動，防止出現知法犯法、執法犯法的現象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現。

3.5 建立激勵機制

隨著社會的發展，激勵機制已經成為行政管理理論和的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發水政工作人員積極性、創造性的需要，是推進水政工作創新發展進步的需要。

3.6 改革創新水法的宣傳形式

水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障河務部門的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創造性的利用網絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸。

3.7 建立外部聯系機制

水政部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯誼機制，為水政工作創造良好的外部執法環境。

綜上所述，要發展，事業要振興，人才是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，按照科學的要求，堅持政治素質和業務素質兩手抓，下大力氣培養一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴明的高素質水政隊伍，為維持河流健康生命保駕護航。

［1］中華人民共和國國務院. 取水許可和水資源費征收管理條例［S］. 北京:中華人民共和國國務院，2006.

［2］中華人民共和國國務院. 中華人民共和國河道管理條例［S］.北京:中華人民共和國國務院，1988.

［3］全國人民代表大會常務委員會. 中華人民共和國水法［S］. 北京:全國人民代表大會常務委員會，2002.

［4］中華人民共和國水利部. 違反水法規行政處罰暫行規定［S］.北京:中華人民共和國水利部，1990.