寧安市濱水城市建設規劃研究

馬文學，吳明官，王洪波，王青梅

(1. 五常市水務局向陽山灌區管理站，黑龍江 五常150200;2. 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

0 前 言

本規劃是在已有的規劃設計成果的基礎上，根據寧安市城市總體規劃和濱水城市建設要求，以寧安市城區( 包括江北老城區、江北新城區、江南新城區) 為規劃范圍，以提高城市防洪能力、建設生態防洪工程和水景觀工程為目標，以結合防洪工程與水景觀建設、城市排水工程與打通老河道引水入新城建設等內容為重點，對原防洪規劃的相關內容進行必要的修編，目的是使本次編制的防洪排水規劃成果更適合于濱水新城的建設，更加突出生態性、人文性和可操作性等現代水利理念。

1 基本情況

寧安，原名“寧古塔”，是黑龍江省歷史最古老的城市，是滿族先祖肅慎人的故地，清代曾是邊外七大重鎮之一，1993－05，經國務院批準，撤縣建市。

寧安歷史悠久、山川秀麗、民族風情濃郁、文化底蘊豐富。久遠的渤海燦爛文化，造就了人杰地靈、豪杰輩出、文物遺址眾多的寧安，形成了寧安得天獨厚的社會資源。鏡泊湖、牡丹江、小北湖、火山口國家森林公園、鏡泊峽谷、渤海風情園、潑雪泉、63%的森林覆蓋率等構成了全市為一體的自然生態旅游資源;渤海國龍泉府遺址文化、鶯歌嶺遺址文化、近現代革命文化、寧古塔流人文化、滿族文化等，形成了系統的歷史文化資源;渤海響水米、寧安大蒜、蘭崗西瓜、鉆心湖虹鱒魚、瀑布民俗村、生態農業觀光帶、畜牧產業等，形成了享譽中外的社會產業資源。寧安市是一個旅游資源品位高、歷史文化豐厚、現代社會資源富集、開發潛力巨大的城市。

寧安鎮是市政府所在地，是全市的政治、經濟、文化和商貿中心，距牡丹江市23 km，距牡丹江國際機場19 km。寧安城區建設面積10.6 km2，人口10.03 萬人，包括文廟、東關、樂園、西關、虹橋、鐵工等6個社區及寧安鎮部分用地。市區產業主要以農副產品加工、醫藥化工業、商業、旅游服務業為主，已形成了電子、建材、食品、森工工業為主體的工業體系。

2 防洪排水工程現狀

2.1 防洪工程現狀

寧安市區段上游牡丹江干流上建有鏡泊湖大型水庫，一級支流蛤蟆河上有樺樹川水庫( 大型) ，二級支流臥龍河上有臥龍河水庫( 中型) 。其中鏡泊湖水庫只對中小洪水具有一定的調節作用，當發生50 a一遇以上洪水時，水庫已蓄滿，來多少泄多少，故對下游防洪作用不大，樺樹川水庫和臥龍河水庫總控制面積僅625 km2，調節能力低，對下游的防洪作用也較小。因此，寧安市城市防洪主要靠堤防工程。

寧安市城區段現有堤防8.935 km，其中牡丹江左岸5.78 km分為3 段，堤防不連續; 牡丹江右岸1.8 km，蛤蟆河回水堤1.355 km。現狀堤防除右岸約1.0 km基本上達到30 a一遇防洪標準外，其他均不足30 a一遇防洪標準，蛤蟆河回水堤接近20 a一遇防洪標準。

牡丹江左岸鐵路橋下游至工農兵大橋之間有1.08 km長堤防，其中280 m漿砌石防浪墻，現有堤頂高程略高于30 a一遇洪水位，工農兵大橋至富士學校有1.2 km長堤防，富士學校至興盛村東之間3.0 km沒有堤防，興盛東至三合閘之間有3.5 km長堤防，堤身斷面單薄，三合閘出口受外江洪水位頂托影響，堤內積水嚴重，淹沒部分耕地。

牡丹江右岸蛤蟆河入口至寧古塔大橋之間1.8 km長堤防，現狀未達到30 a一遇洪水標準。

蛤蟆河回水堤自永安退水閘至蛤蟆河匯入口堤防長1.355 km，現狀未達到30 a一遇洪水標準。

城區段堤防現有排水閘4 座，其中左岸寧安鎮堤防上的三合閘老化嚴重，只有1 m寬的混凝土閘門，運行不便，當外江水位較高時，內水排泄不暢，堤內多次受淹，需拆除重建。

右岸江南堤防上的黨校等3 座排水涵閘建成時間較早，其洞身采用預制混凝土圓涵，未做止水和防滲處理，洞身存在滲漏險情，外江水位較高時，內水排泄不暢。

2.2 排水工程現狀

寧安市城市排水系統主要分布于現狀老城區( 西城區) ，始建于1974年，至1980年陸續建成較系統的排水網絡，主要采用排水暗溝解決降雨及生活污水排放問題，以雨污合流方式為主。2000年以后建成的排水系統采用雨污分流制，主要敷設于新區中路。迄今為止，已建成的雨、污合流管道總長度約60.75 km，雨、污分流管道總長度約8 km，排洪干渠1.5 km，污水截流干管10.65 km。

2008年在寧安鎮東北城郊處建成污水處理廠一座，占地面積3.02 ha，目前污水處理廠運行穩定，日處理污水量達到2 萬t，年處理污水能力達到700 余萬t，年減排COD 能力達到2 117 t。

城區現狀排水系統主要存在問題有: ①排水面積小，部分區域沒有排水系統，影響城市環境; ②由于城市建設發展步伐較快，主城區規劃向東部拓展，規劃區內缺少排水工程。

3 規劃范圍及必要性

3.1 規劃范圍及排水分區

3.1.1 規劃范圍

本次規劃范圍指寧安市中心城區范圍，具體沿牡丹江干流，起點自河道樁號87 +000(0 +000 為鏡泊湖大壩泄洪閘)處的寧安市自來水供水廠取水口，終點至河道樁號98 +000處的三合抽水站，河段長11 km。同時包括牡丹江右岸支流蛤蟆河1.6 km河段，即自蛤蟆河堤防永安退水閘至蛤蟆河入牡丹江河口段。

規劃區以寧安市城區為重點，包括江北老城區( 又稱西城區) 、江北新城區( 又稱東城區) 以及江南新城區( 又稱南城區) 。

3.1.2 排水分區

按照區域位置不同，可分為江南和江北2個大的排水分區，其中江北分區根據匯流條件和承泄區不同又可分為3個小區，其中老城區( 西城區) 內水由城市排水管網系統單獨排出，不在本次規劃范圍之內。

江南分區排水任務主要是城市內水，另有上游灌區退水經本區排入承泄區牡丹江，江北分區排水任務包括城市內水、平原區內水以及五里河的坡水。

3.2 規劃必要性

3.2.1 濱水城市建設的需要

為貫徹落實省委、省政府關于加快全省濱水城市建設的總體部署和省委書記吉炳軒同志要求的“全面推進濱水城市規劃建設，切實做好以水興城、富城、麗城這篇大文章”的指示精神，利用國家振興東北老工業基地戰略的契機，結合省委提出的建設“八大經濟區”的建設目標，將寧安古城建設成濱水之城、綠色生態之城、活力之城、最佳宜居之城。

為把寧安市建設成為黑龍江省歷史文化名城、牡丹江市副中心，打造以生態山水、濱水開發、旅游和有機的綠地系統為特色的宜居山水園林城市和區域中心城市，逐步改善河道及兩岸水環境和生態環境，增加濱水空間，以提高城市防洪能力、建設生態防洪工程和水景觀工程為目標，需要對原防洪排水規劃的相關內容進行必要的修編。

3.2.2 實施城市總體規劃的具體部署

2011年1月黑龍江省城市規劃勘測設計研究院編制了《寧安市城市總體規劃(2009—2030) 》，規劃以實施“東擴”、“西調”、“南躍”、“北拓”、“中優”為城市空間發展戰略。

其中東擴是寧安市城市空間調整的重點，即未來寧安市區的建設由西向東梯度推進，以老城區為基礎，重點打造東部新城區，同時適度開發江南新城區，形成東西向沿江發展、實現“兩山相依、一江環抱、兩岸繁榮”的城市建設格局。因此，對原有防洪排水規劃進行修編是實現城市空間戰略調整的基礎保障。

3.2.3 為區域經濟發展提供防洪安全

隨著寧安市經濟的快速發展和社會的進步，城市建設的總體規模在不斷擴大。城市部分區域的規模和功能發生較大變化，寧安市的江北新城區、江心生態島、江南旅游休閑開發區已成為寧安市城市發展的新經濟增長點。

根據防洪保護區的重要程度，規劃修編中調整了江北新城區、江心生態島、江南旅游休閑開發區等獨立保護區的防洪標準和相應的防洪工程，使城市防洪工程更好的為地方經濟發展提供安全保障。

3.2.4 符合建設環境友好型社會的要求

牡丹江流域水力資源豐富，河谷狹窄，具有筑壩建庫的良好條件，可開發的水力資源為整個東部地區可開發水力資源的85%，且地理位置適中，距負荷中心較近。上游鏡泊湖水電站的建成，給牡丹江干流中、下游河段的開發創造了有利的條件。

本次規劃修編工作緊密結合城市排水工程和景觀河道建設，修建寧古塔水電站工程，合理利用水能這一可循環利用的清潔能源，不但能夠增加能源供應，改善該區域能源結構，保障能源安全，保護環境，同時還可增加地方財政收入，為實現經濟社會的可持續發展和構建資源節約型、環境友好型社會的戰略目標奠定堅實的基礎。

4 城市總體規劃

寧安市城市總體規劃具體劃分為市域、城市規劃區和中心城區3個層次。

1) 市域規劃范圍:市域行政區劃范圍轄1個中心城區、7個鎮、5個鄉，總面積7 923.9 km2。

2) 城市規劃區范圍:包括寧安鎮所轄的范圍和江南鄉的部分用地范圍，具體為北至寧安鎮與牡丹江市區交界處，西至海浪鎮的雞鳴山、大盤嶺一帶; 東、南為江南鄉沿牡丹江東、南兩岸相距約30 km 的范圍內( 包括岱王山) ，總面積309 km2。

3) 中心城區范圍: 除現狀中心城區的范圍外，將江南鄉鎮政府所在地的范圍和河西村、江心島的范圍劃入中心城區的規劃范圍，總面積32 km2。

本城市總體規劃，以實施“東擴”、“西調”、“南躍”、“北拓”、“中優”為空間發展戰略。東擴是寧安市城市空間調整的重點，寧安市區的建設應由西向東梯度推進，以寧安老城為基礎，整合郊區村屯，打造東部新城，并預留和控制生態廊道，形成東西向沿江發展的帶形空間結構。同時要構筑范家工業園區，作為產業外移的承接地之一。重塑濱水地區兩岸景觀，適度開發江南，合理開發江心生態島，調優城市空間格局，實現“兩山相依、一江環抱、兩岸繁榮”的生態格局。

以建設生態環境良好的山水生態園林型的歷史文化城市為目標，采用生態基底的保護和生態廊道的穿插方法，結合城市空間發展策略，形成“十區、二廊、五軸、多中心”的城市空間結構，創建山、水、城互相交融的城市格局。

5 濱水城市建設規劃

5.1 防洪排水規劃總體布局

具體工程布局包括:

1) 寧安市城區段牡丹江兩岸通過堤防工程建設，同時結合城市道路規劃，堤路結合，提高城市防御外洪能力。

2) 排水工程結合城市內河水景觀工程，打通東城區老河道，建設南城區引水入城工程。排水溝道建設結合城區水環境建設，利用現有魚塘及低洼地開挖人工湖，與排水溝道連通，形成具有一定調蓄作用的排水網絡系統。

3) 綜合考慮江北五里河、江南蛤蟆河和小石頭河的防洪要求，既解決洪水入城的內澇問題，又可打造天然景觀內河。

4) 合理利用水資源，結合景觀用水要求和滿足防洪排澇的同時，東城區排水閘站兼顧灌溉效益; 利用鏡泊湖水電站的龍頭調節作用，在寧古塔大橋下游修建攔河水電樞紐工程，在不影響城市防洪排水安全和滿足水景觀要求的前提下，合理開發利用水能資源，提供綠色可再生清潔能源，同時可以結合工程管理建立連接南北兩岸的交通橋，滿足城市交通要求。

5.2 防洪工程規劃

現狀堤防除右岸約1.0 km基本上達到30 a一遇防洪標準外，其他均不足30 a一遇防洪標準，蛤蟆河回水堤接近20 a一遇防洪標準。

現有堤線布置基本合理，堤距在250 ～700 m左右，可滿足泄洪要求。本次規劃在以往規劃成果的基礎上，堤線、堤距基本不變，局部堤線結合城市總體規劃布置的道路進行適當調整，堤路結合，并對現有堤防進行加高培厚。

規劃堤防3 段總長度13.155 km。其中牡丹江左岸堤防自鐵路橋下游開始，沿現有堤線，至規劃城區邊界三合抽水站止，全長8.7 km;牡丹江右岸堤防自蛤蟆河匯入口開始，沿現有堤線，經過工農兵大橋、寧古塔大橋，局部考慮堤路結合，至海南村、夾信島島頭位置，全長3.1 km; 蛤蟆河回水堤自永安退水閘至蛤蟆河匯入口長1.355 km。

5.3 排水工程規劃

5.3.1 總體方案

本排水規劃緊密結合濱水城市建設，盡量營造城區的水環境和水景觀。主要是利用原有老河道打通工程( 東城區)布置排水溝道，建設具有排水功能的城市景觀內河，城市內部排水溝道即為景觀內河;同時利用現有魚塘及低洼地開挖人工湖，與老河道及排水溝道連通，并配套一定數量的壅水、跌水以及出口建筑物，形成具有一定調蓄作用的排水網絡系統。

結合寧安市老城區現狀和城市總體規劃，本次主要針對東城區和南城區的內部排水系統和水景觀系統進行方案比選。

東城區內部排水系統主要利用老河道打通工程開挖排水溝道，并利用現有魚塘開挖人工湖作為排水承泄區，內水經調蓄后最終由排水閘( 站) 排入牡丹江。景觀河道的進口可考慮2個方案:①建抽水泵站提水; ②建攔河閘壩壅高水位，通過進水閘自流進入城區。排水出口根據內水調蓄情況以及外江承泄區水位組合情況，可考慮自排方式、強排方式和自排與強排相結合等方案。

南城區內部排水系統主要是利用現有魚塘開挖人工湖，并對原有排水溝道進行疏浚清淤，使之與人工湖連通，人工湖作為排水承泄區，內水經調蓄后最終由排水閘排入牡丹江。

5.3.2 排水溝道進口方案

根據上述總體規劃構想，結合東城區和南城區的引水要求以及引水保證條件，規劃方案主要考慮自牡丹江干流取水，針對取水方式不同，本次比較了建閘( 壩) 壅高牡丹江干流水位自流引水方案和建提水泵站抽水入城兩個方案。

從經濟效益、防洪效益、景觀效益和生態效益等多方面全面比較后，本次推薦了有水電站自流引水方案。

東城區引水工程主要由進水閘和引水渠道組成。進水閘布置在攔河閘上游約90 m處，上游設計水位250 m，閘底板高程248 m，孔口凈寬5 m，設計流量19 m3/s。進水閘由進口U 型槽、閘室段、消力池段、海漫段及防沖槽組成。引水渠道利用老河道打通后，除滿足排水功能外，還要滿足城市景觀內河的要求，因此，老河道的斷面應具有足夠的水面寬度和流量，擬定引水口底高程248 m，河底寬20 m，設計水深2 m左右，景觀水深≥1 m，估算溝道設計流量8.65 m3/s。

南城區引水工程主要由進水閘和引水渠道組成。由于現有的3 座排水涵閘建成時間較早，其洞身采用預制混凝土圓涵，未做止水和防滲處理，雖然直接利用其作為引水閘可節省部分投資，但在外江正常蓄水位250 m時，涵洞為有壓過流，承壓水頭近2 m多，洞身成為險工段，對堤防穩定存在嚴重威脅，如進行開挖做基礎止水防滲處理，其施工難度較大，并且投資也較大，不經濟。因此，為安全起見，本次推薦新建進水閘方案。

5.3.3 排水溝道出口方案

5.3.3.1 東城區排水出口

本次規劃經計算，利用三合排水站( 設計流量2.95 m3/s) 為三合灌區補水，可以滿足灌區設計流量要求，且可減少2.74 m的凈提水揚程，可節省泵站年運行費用約6 萬元。

江北東城區的內部排水方案，經技術經濟指標綜合比較后，本次規劃東城區排水出口推薦采用自排和強排相結合的方式修建三合排水閘站，設計自排流量21.31 m3/s，強排流量2.95 m3/s，排水泵站兼顧灌溉任務，該排水閘、站建議在近期內一次性建成后，近早發揮效益。

5.3.3.2 南城區排水出口

南城區現狀有排水出口3 處，分別為黨校1 號、2 號排水涵閘和江沿排水涵閘。3 座排水涵閘建成時間均較早，其洞身采用預制混凝土圓涵，未做止水和防滲處理，洞身存在滲漏險情，外江水位較高時，內水排泄不暢。本次根據城市總體規劃和南城區排水分區劃分，結合景觀河道的要求，擬拆除3 座排水涵閘，在江南堤防樁號2 +350 處新建1 座排水閘。

按照南城區近期城市發展規劃，在規劃區內利用現有魚塘開挖人工湖( 面積0.184 km2) 作為內水承泄區，城區內水和現有上游灌區退水經已有排水溝道進入人工湖，形成景觀水域，內水經調蓄后由江南排水閘排入牡丹江。

5.4 寧古塔水電站

規劃新建寧古塔水電站工程，樞紐建筑物的軸線布置在寧古塔大橋下游500 m處。該電站樞紐工程由攔河閘、溢流壩、泄洪沖砂閘和水電站組成。

攔河閘9 孔，單孔凈寬15 m，總凈寬135 m，攔河閘正常蓄水位250.5 m，上游設計水位251.27 m，閘底板高程245 m，設計流量2 180 m3/s。由進口鋪蓋、閘室段、消力池及海漫段組成。

溢流壩布置在泄洪閘右側灘地上，上游設計水位251.27 m，壩頂高程250.5 m，壩長216 m，設計流量392 m3/s。由進口鋪蓋、溢流壩段、消力池及海漫段組成。

泄洪沖砂閘布置在右側汊河上，連接溢流壩與水電站，除起到電站進水段沖砂作用外，汛期與泄洪閘同樣承擔泄洪任務。沖砂閘取3 孔，單孔凈寬15 m，總凈寬45 m，上游設計水位251.27 m，閘底板高程245 m，設計流量727 m3/s。由進口鋪蓋、閘室段、消力池及海漫段組成。

水電站布置在泄洪沖砂閘右側，采用河床式電站，電站廠房為攔河壩的一部分。水電站裝機4 臺機組，總裝機容量8 MW，年發電量2 306 萬kW·h 發電水頭范圍為1.10 ～4.24 m，加權平均發電水頭為3.43 m。

發電機出口電壓10.5 kV，發電機出口側采用2個擴大單元接線，4 臺發電機經2 臺雙繞組變壓器升壓至35 kV，高壓側采用單母線接線。電站擬以35 kV 單回輸電線路接入110 kV寧安變電所35 kV側母線，輸電距離2.5 km。

6 規劃工程投資

規劃堤防3 段總長12.155 km，其中牡丹江左岸江北城區堤防7.7 km，牡丹江右岸江南新城區堤防3.1 km，蛤蟆河回水堤1.355 km。

規劃穿堤建筑物4 座，其中江北堤防穿堤建筑物2 座，1座進水閘，1 座排水閘站( 兼灌溉) ，江南堤防穿堤建筑物2座，1 座進水閘，1 座排水閘。

規劃排水干溝7 條，總長5.147 km，利用現有魚塘開挖人工湖作為排水承泄區3 處，總面積0.64 km2，其中江北新城區排水干溝3 條，長度2.541 km，人工湖2 處，面積0.46 km2;江南新城區排水干溝4 條，長度2.921 km，人工湖1 處，面積0.18 km2。

排水溝道上規劃渠系建筑物5 座，其中4 座節制閘，1 座跌水，均位于江北東城區。

規劃護岸工程4 段，總長6.12 km。

規劃攔河水電樞紐1 座，主要由泄洪閘、溢流壩、沖砂閘和水電站組成，泄洪閘9 孔，凈寬135 m，溢流壩長230 m，壩頂高程250.5 m，沖砂閘3 孔，凈寬45 m，水電站裝機4 臺機組，總裝機容量8 MW，年發電量2 306 萬kW·h。

寧安市區段防洪排水工程匡算總投資為163 064萬元，其中工程部分投資40 192萬元，工程占地投資122 872萬元。

近期工程匡算總投資158 902萬元，工程部分投資36 030萬元;遠期工程匡算投資4 162萬元。

7 結論與建議

7.1 規劃結論

寧安市濱水城市建設防洪排水規劃概括為: 一江( 牡丹江) 、兩岸( 江南新城和江北新城的防洪堤) 、三河( 蛤蟆河、小石頭河、五里河的防洪排水) 、三湖( 江北1 號、2 號人工湖和江南3 號湖作為排水承泄區) 、四閘( 江南水景觀進、退水閘和江北老河道恢復工程進、退水閘) 、一座水電樞紐( 具有改善濱水城市水環境，連接南北兩岸新城交通，提供綠色可再生的清潔能源等綜合利用功能) ，簡稱為一江、兩岸、三河、三湖、四閘、一站，即“123341”防洪排水體系。

總之，寧安市防洪排水工程的建設，具有顯著的社會效益，必將帶來較大的經濟效益和顯著的生態環境效益，可以緩解寧安市的防洪壓力，有利于寧安市城市綜合開發建設和生態環境改善。本次規劃工程的建設為區域經濟的穩步發展提供必要的前提條件和有力保證，對于相關產業起到較大的推動作用，意義重大，應盡快實施。

7.2 今后建議

1) 黑龍江省城市規劃勘測設計研究院2011－01 編制的《寧安市城市總體規劃( 2009—2030) 》( 送審稿) ，目前正在上報有關部門審批過程中，因此，建議寧安市政府把本次編制的《黑龍江省濱水城市建設牡丹江干流寧安市區段防洪排水規劃修編》成果納入到該城市總體規劃中，作為報批防洪排水規劃的重要依據。

2) 為了順利實施該防洪排水規劃修編中推薦的工程項目，建議委托具有設計資質的單位開展的前期工作包括: ①寧安市城市防洪排水工程項目建議書、可行性研究、初步設計等;②寧安市寧古塔水電站工程項目建議書、可行性研究、初步設計等，其中在項目建議書立項后，可研批復前，必須進行該水電站工程的規劃同意書、防洪評價、水資源論證和水土保持等相關專題論證工作。

3) 鑒于本項目涉及工程占地和移民動遷的工程量和投資較大，建議寧安市政府盡快確定移民生產安置及搬遷安置方案，同時提前為下階段土地預審工作做準備。

［1］黑龍江省水利水電勘測設計研究院. 黑龍江省濱水城市建設牡丹江干流寧安市區段防洪排水規劃修編報告［R］. 哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.