論佳木斯市濱水城市建設城市水系規劃的必要性及原則

楊 娜，李榮東，吳曉東

(佳木斯市水利勘測設計研究院，黑龍江 佳木斯 154002)

0 引言

佳木斯市是黑龍江省第四大城市，是全國重點防洪城市之一，是黑龍江省東北部的政治、經濟、文化、教育中心和重要的交通樞紐城市。

佳木斯市是一個因水而生的城市，北臨松花江，南部是完達山余脈的丘陵山區，依山傍水，城市自然環境條件十分優良，城市水系較為發育，濱水空間較多，市區水系已形成“一橫五縱”的水系框架。松花江江心柳樹島更是一處原生態的世外桃源，四面環水。豐富的濱水資源條件為佳木斯市濱水城市建設奠定了堅實基礎。

雖然具有豐富的濱水資源條件，但是由于受歷史、經濟等多方面因素限制，佳木斯市水利工程建設多年來一直以防洪工程建設為主，而忽視了內河水系的水生態、水環境、水景觀建設，造成這方面的欠賬較多。存在的主要問題可概括為如下7個方面:①河道季節性斷流、干涸，河道生態環境需水無保證。②河流污染嚴重，水生態功能遭到破壞，城市內河成為排污溝和“龍須溝”。③水系不連通，河道生態需水無補給水源。④城市水面保存不好，有逐年縮減趨勢。⑤河道濕地生態嚴重退化，威脅到了河道內濕地生物群落的生存安全。⑥水景觀和水文化建設，滯后于城市的快速發展。⑦柳樹島作為佳木斯市的3處風景區之一，自然環境優美。但多年來由于缺少統一規劃，缺少水景觀等景區工程設施，以及相應的配套服務設施，致使游人稀少，造成資源浪費。

1 城市水系規劃重點解決的問題

近些年佳木斯市城市化進程加快，城市規模的不斷擴大和城市功能的逐年提升，對城市內河水環境、水生態、水安全、水景觀、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身濱水資源優勢，考慮長遠，做好佳木斯市濱水城市水系綜合治理規劃工作，成為佳木斯市由工程水利向城市水利、環境水利、生態水利、民生水利等現代水利轉變的關鍵節點性工作。為此，佳木斯市委市政府下達了《黑龍江省濱水城市建設佳木斯城市水系綜合治理規劃報告》的編制任務。

本次規劃將重點解決以下4個方面問題:①結合城市總體規劃，對城市水系重新進行總體布局。②解決內河水系的生態缺水問題，提出解決措施和保障方案。③對內河水系進行綜合整治，對城市水系的水景觀、水文化、水生態進行總體規劃，并提出沿河水景觀、景觀節點公園(廣場)的建設方案。④從水利風景區的角度對柳樹島進行保護性開發，建設沿島水景觀工程，為將柳樹島打造成集“旅游、休閑、度假”為一體的生態島奠定基礎，促進佳木斯市旅游業全面發展。

總之，通過本次規劃對內河水系進行綜合整治，打造城市濱水空間環境，為佳木斯市濱水城市建設奠定基礎，提升佳木斯市城市品味和形象，實現市委市政府提出的“打造山、水、田園城市”的發展戰略構想，還城市內河水系以本來面貌，將美麗、清潔的家鄉河回歸于佳木斯市民。

2 城市水系規劃的意義和必要性

2.1 水孕育了城市，是我們城市的生命和靈性所在

城市是國家經濟社會發展的中心，水又是城市里的“血液”，有道是:“城不在大，有水則靈”，水不僅是城市生存的必需資源，也是城市自然景觀的重要組成部分，是城市的靈性所在。老子說“仁者樂山，智者樂水”，大凡城邑之水，都凝聚著城市的精華，流傳著千古動人的故事，潤澤著圣賢名人的心智，既是城市文化品位的標志，也是地域特色的象征。對外可驕人，對內能勵志。是一種無形的文化資源，是當地人心靈成長的精神樂園。

無法想象，我們這個城市，離開了水，會是怎樣的。我們每天都在享用著它。用眼睛，“看”它的清波蕩漾;用耳朵，“聽”它與清風垂柳的絮語。水，是我們這個城市的浪漫。夜色朦朧，水也朦朧，水邊的一塊塊空地集擁著早起的城市人。陽光明媚，水也明媚，城市人踢腿、伸臂、彎腰，充分享受那因水而更加純凈的空氣。或許還有一些喜靜的城市人，只是悄悄地站在水邊的樹下，閉上眼睛，用心與水對話，水便又成了城市人傾訴心曲的聽眾。

逢到雙休的日子，抑或某節日，城市人帶著孩子，租一條小船出游，小船在水中悠悠的蕩漾，一陣陣的歡歌和笑語，便成為城市一道道優美的風景。這時候，水總是友善的敞開胸懷，負載著城市人的悠閑，讓他們在自己的懷中休憩。城市人在一種飄忽中欣賞著自己的那份閑情，那份逸致，卻忘記了水的存在。它默默地聆聽城市人的喧囂，滿足城市人的種種愿望。它以自己溫馨的流淌，點綴著城市人的柔情，消蝕著城市人的浮躁，安撫著城市人的疲憊。夕陽在流淌的水中沉落，皓月在流淌的水中升騰，城市也在流淌的水中增添活力。水孕育了城市，是我們城市的生命和靈性所在。

2.2 搞好水系規劃是水系功能得以發揮的重要保障

水系在城市最初發展時期的功能是防洪排澇、納污、交通等基礎性作用，但隨著社會的發展人們注意到城市水系還具有環境功能、旅游功能等多方面的作用，水系在城市發展中的地位越來越重要。水系作為城市自然環境的重要元素，是城市建設的骨架網絡，影響著城市的性質、土地利用布局以及發展方向，另外在影響城市特色方面有時比城市中的建筑更為重要。

水系規劃是對水系各項功能進行全面規劃，以有利于區域水系的可持續發展為目標，制定區域水資源、水環境、水景觀和防洪排澇等功能協調發展的水系總體布局，是保證水系各項功能得以充分協調發揮的基礎性工作，也是城市總體規劃的一個重要組成部分，城市水系規劃的作用被許多城市的建設和改造的實踐所證明。

近些年我國城市化進程明顯加快，城市規模的不斷擴大和城市功能的逐年提升，對水環境、水生態、水安全、水景觀、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身，考慮長遠，做好水系規劃，各個城市及各級政府均在探索，并取得了一定的成果。例如:蘇州市在城市水系規劃中，保持了可三縱三橫加一環的水系和小橋流水的水城特色。成都市府南河集防洪、環保、綠化、安居、道路、文化為一體進行了綜合整治規劃。北京市以建設水清、水暢、岸綠和部分河段實現通航的現代化城市水系為目標，對城市水系進行規劃和綜合整治。以上這些城市通過水系的綜合規劃和治理，使城市水環境得到了明顯改善，城市面貌得到了極大地改善。

2.3 搞好城市水系規劃，是做好濱水城市建設的首要工作和重要環節

濱水城市建設近些年得到了各級政府的高度重視，黨的十七大和2008年國務院政府工作報告中，明確了濱水城市建設的意義和要求。隨后黑龍江省委省政府十屆五次全會作出了部署，并指示“在城市規劃和建設中一定要把水利用好、開發好”。省水利廳也做出了“打造濱水城市水環境和水文化建設新亮點”的重要工作部署。佳木斯市委市政府立足自身濱水空間資源優勢，確定了“山、水、田園城市”的發展設想，提出“以水興城、以水富城、以水麗城”的口號，加快水城水鄉建設步伐，盡快把佳木斯市構筑成為集“秀氣、靈氣、洋氣、漂亮”為一身的東方濱水第一城。要搞好濱水城市建設，首先還是要搞好前期的水系規劃工作，避免工程盲目上馬，達不到預期設定的目標。

2.4 城市水系規劃是佳木斯市搞好北方水城建設的重要指導性規劃

佳木斯市委市政提出，2011年度“十項重點工程之城市改造建設工程”重要內容之一的佳木斯市濱水城市規劃建設項目，將以生態為主題，山水為特點，地域文化為內涵，旅游休閑為載體，結合全省運動會在佳木斯市召開的契機，通過市政設施和濱水城市規劃項目的建設，進一步展現最佳生態環境魅力城市的新形象，從而把佳木斯市打造成為一個充滿活力、富有城市文化底蘊、“生態、文化、健康、時尚”的北方水城。佳木斯市濱水城市規劃是基于城市生長的理念，以生態的、宜居的思想為指導，提出了生態化的規劃發展模式，并以“升騰”作為主題，突出地方特色，突出人水親近、濱江水岸以及生態、自然的特點，充分體現出佳木斯市城市總體規劃確定的“山、水、田園城市”的設想，再現濕地風光、沙灘、陽光，展現最佳生態環境魅力城市形象。市政府制定的以上城市建設總體目標，核心是水，要利用好水就離不開城市水系規劃的支撐。

3 規劃指導思想和原則

3.1 規劃指導思想

根據市委市政府提出的“立足自身濱水資源優勢，打造山、水、田園城市”的發展戰略，按照“以水定城”的發展思路，遵循“自然、生態、文化”相結合的原則，從水資源的自然屬性和社會服務屬性入手，著力打造生態修復和景觀、文化相融合的現代城市水系，滿足城市防洪排水安全要求，構建城市生態景觀河流和生態島，使之成為佳木斯市的綠色、生態長廊，成為帶動佳木斯市城市跨越式快速發展的引擎和生態、低碳、高效示范工程，以河流的綜合整治和柳樹島的保護性開發，實現整個城市內生態環境、經濟發展雙贏的同時，還城市內河水系以本來面貌，將美麗、清潔的家鄉河回歸于佳木斯市民。

3.2 規劃原則

本次規劃必須符合城市發展總體目標，尊重水系自然條件，正確處理水系保護、防洪保安與綜合利用的關系，體現城市規劃與水系規劃的協調和統一，實現社會、環境與經濟并重的綜合效益，為此應符合下列6項基本原則:

1)以《水法》和《防洪法》為指導，面向21世紀，貫徹社會、經濟可持續發展的戰略思想，體現和反映社會經濟發展對水系整治及城市防洪的新思路、新要求，堅持科學治水方略，合理高效利用水資源，使防洪工程及水環境整治工程高起點規劃，高標準建設。

2)貫徹“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據城市河流的特點，堅持防洪與水環境整治并重的原則，改善城市河流的水環境，美化城市、提高城市品位、改善兩岸居住環境，提高周邊有限土地有效利用等，分析研究各種治理措施。

3)規劃要服從所在流域、區域的綜合規劃，服從城市總體規劃。該規劃只是城市總體規劃的一部分，防洪體系應確保城區防洪標準，并為今后的城市規劃建設提供防洪保障。

4)城市防洪與濱水城市建設相結合，在保證城市防洪安全的前提下，充分考慮人民生活、休閑娛樂、園林綠化、城市景觀等方面的要求，創造整潔、優美的城市生態環境。

5)設計理念上要體現“以人為本，人水和諧”的思想，突出特色，持續發展。保障居民對河流的基本需求，修復河流生態，協調河流自然功能與開發利用的關系。通過水系治理，帶動周邊水生態環境建設，充分展現水系特色，在保證安全的條件下，建設水景觀，繁榮水文化、發展水經濟，逐步形成優質的水生態環境。

6)政府引導，市場運作。通過對水系治理前后其周邊用地價值的評估，量化濱水地區土地增值幅度，制定相應的城市開發規劃，以土地增值補償水系治理成本。

[1] 河海大學.SL431-2008城市水系規劃導則[S].北京:水利水電出版社，2008.

[2] 武漢市規劃設計研究院.GB50513-2009城市水系規劃規范[S].北京:中國計劃出版社，2009.