小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究

周合足，林紅專

(1. 蒼南縣水利局靈溪流域所，浙江 蒼南325800;2. 蒼南縣靈溪鎮(zhèn)浦亭辦事處，浙江 蒼南325800)

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決耕地灌溉和日常人需飲水的水資源傳輸載體，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入重要基礎(chǔ)性水利設(shè)施，同時也是改善農(nóng)村脆弱生態(tài)與環(huán)境的保障條件。我國在近幾十年的農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，在很大程度上調(diào)節(jié)和改良了原有農(nóng)田的水分含量狀況和地區(qū)基礎(chǔ)水利條件，增加和改善了農(nóng)民的收入和生產(chǎn)生活水平，在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中起到了非常重要的作用。但由于小型農(nóng)田水利工程具有工程點(diǎn)多面廣、工程類型多樣化、工程用途單一化等特點(diǎn)，加上工程建設(shè)施工和日常運(yùn)營管理技術(shù)措施的不到位，使得很多小型農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮出其應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，大大影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效穩(wěn)定發(fā)展。因此，對小型農(nóng)田水利工程后期運(yùn)營管理中存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并結(jié)合相應(yīng)的基礎(chǔ)措施，有效提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理水平進(jìn)行顯得非常有工程實(shí)際意義［1］。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營現(xiàn)狀問題分析

小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地灌溉用水和日常人畜飲水問題而修建的規(guī)模較小、數(shù)量較多的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫塘壩、蓄水池水井、以及小型抽水泵站等農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施。由于小型農(nóng)田水利工程大多是“惠民、利民”的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其工程總體投資一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 進(jìn)行集體投資投勞組成;另外一部分則是由貸款、國家投資、以及相關(guān)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金組成，也就是說小型農(nóng)村水利工程是以農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目的的國家公益性水利設(shè)施，其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到非常大的推動作用，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障基礎(chǔ)。但由于該類水利工程建設(shè)施工和后期運(yùn)營維護(hù)過程中存在很大盲目性和隨意性，從而導(dǎo)致工程在建設(shè)技術(shù)水平、開發(fā)利用、以及社會經(jīng)濟(jì)效益等方面均存在很多問題。

1.1 配套設(shè)施不完善、工程老化失修嚴(yán)重

由于受到傳統(tǒng)引水灌溉工程建設(shè)理念和投資資金等因素的影響，加上農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐的不斷加快，已修的很多小型農(nóng)田水利工程在供水量、調(diào)節(jié)性等方面很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展需求。同時受當(dāng)?shù)乜陀^氣象條件、地質(zhì)條件等影響，季節(jié)周期性、工程滲漏性缺水等問題隨小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營時間的加長日益明顯，如: 某縣其多年平均降雨量在550 mm左右，在雨季(7—9月份) ，其降雨總量大約占該地區(qū)全年降雨量的75%，而該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰處于4—5月份，此階段多年平均降雨量還不足全年降雨量的20%，由于季節(jié)周期性缺水問題大大降低了小型農(nóng)田水利工程的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于小型農(nóng)田水平工程普遍存在后期運(yùn)營管理水平較低、工程老化失修嚴(yán)重等問題，很多水利設(shè)施失去了其應(yīng)有的功能效果。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)資料表明，我國小型農(nóng)田水利工程完好率還不到15%，也就是說很多基礎(chǔ)水利工程遭到了嚴(yán)重破壞，使水資源的攔蓄能力大大降低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效灌溉面積相比規(guī)劃灌溉總面積大減，造成大量能源資源浪費(fèi)。

1.2 工程技術(shù)性能較低、水能利用效率較低

由于小型農(nóng)田水利工程沒有得到相關(guān)技術(shù)管理人員的重視，在設(shè)計(jì)、施工、以及后期運(yùn)營維護(hù)過程中沒有進(jìn)行充分統(tǒng)籌考慮，就盲目進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。相當(dāng)一部分工程出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的不合理建設(shè)現(xiàn)象，有的甚至未經(jīng)設(shè)計(jì)院進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，而是由靠施工人員個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，從而降低了工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而且大部分小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)運(yùn)營了20 ～50 a，先天技術(shù)水平不高加上后天運(yùn)營維護(hù)配套措施的不到位，致使很多工程出現(xiàn)老化、退化、失修等嚴(yán)重問題，水資源綜合利用效率銳減。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料表明，我國絕大部分小型農(nóng)田水利工程的水資源綜合利用系數(shù)只有30%左右［2］。

1.3 工程自動化水平較低、工程建設(shè)質(zhì)量較差

小型農(nóng)田水利工程由于沒有進(jìn)行完善系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其普遍存在自動化基礎(chǔ)設(shè)施落后或甚至無任何自動化設(shè)施等問題。受諸多因素影響，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程普遍缺少需水用水量監(jiān)測、供水控制、以及水能資源調(diào)度安排等自動化設(shè)施，系統(tǒng)監(jiān)控檢測技術(shù)手段十分落后，大多靠用水用戶根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開閘放水的靜態(tài)灌溉模式，這樣一方面會由于灌水量的不匹配，降低了農(nóng)作物水能資源的轉(zhuǎn)換效率;另一方面用水用戶靠目測、靠經(jīng)驗(yàn)憑直觀印象進(jìn)行水能資源控制，會造成大量水能資源浪費(fèi)，有時還會出現(xiàn)渠道首端無限制灌溉引水過量，而導(dǎo)致渠道某段水量不足或根本無水灌溉情況發(fā)生，大大降低了小型農(nóng)田水利工程的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 工程運(yùn)營管理權(quán)責(zé)混亂、工程社會經(jīng)濟(jì)效益衰減

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在后期運(yùn)營過程中，由于因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范等帶來的權(quán)責(zé)問題日趨嚴(yán)重，對小型農(nóng)田水利工程高效穩(wěn)定維護(hù)管理等造成了很大影響。據(jù)一些調(diào)查文獻(xiàn)表明，一些小型農(nóng)田水利工程由于缺乏有效的維護(hù)資金投入，很多采取租賃、承包、拍賣等措施，以期提高工程整體運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，但由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全，經(jīng)營人員基本上都是以個人利益為主，造成這些水利工程得不到有效維護(hù)維修，只管最大數(shù)量的收錢，根本不管工程運(yùn)營特性好壞，以及水能資源的綜合利用效率。甚至有的工程由于經(jīng)營人員受利益誘惑，引入很多污染源，造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程高效穩(wěn)定的運(yùn)營發(fā)展。

2 改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營現(xiàn)狀的應(yīng)對措施

改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營現(xiàn)狀的應(yīng)對措施主要包括4個方面:

2.1 加強(qiáng)宣傳管理

小型農(nóng)田水利工程在在工程建設(shè)過程中要建設(shè)完善系統(tǒng)的配套設(shè)施，以提高工程建設(shè)的整體技術(shù)質(zhì)量水平。在日常運(yùn)營管理過程中，由于其是典型的公益性基礎(chǔ)水利設(shè)施，在后期運(yùn)營管理過程中，其資金投入普遍較低。因此，要加大小型農(nóng)田水利工程公益性宣傳，通過用水用戶自發(fā)維護(hù)管理，提高小型農(nóng)田水利工程的綜合維護(hù)管理水平，防止因利益熏陶或個人利益而出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象。其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2.2 工程資料綜合管理

工程在竣工后，相關(guān)管理人員應(yīng)該收集完善的設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、驗(yàn)收報(bào)告等文獻(xiàn)資料，并對各種資料進(jìn)行分項(xiàng)立項(xiàng)建檔，為后期運(yùn)營維護(hù)提供重要參考資料，提高工程維護(hù)管理整體水平。

2.3 權(quán)責(zé)分明管理到位

對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模等級、設(shè)施、供水區(qū)域等進(jìn)行統(tǒng)籌分析管理，對于一些重點(diǎn)工程應(yīng)采取責(zé)任掛牌制度，由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)管理，并落實(shí)運(yùn)營管理目標(biāo)責(zé)任制，確保所有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施均具有較高的維護(hù)管理水平，充分發(fā)揮各類水利設(shè)施應(yīng)有的功能水平，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是典型的公益性基礎(chǔ)水利工程，同時也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，因此在工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、以及后期運(yùn)營過程中必須具有很高的發(fā)展眼光。在后期運(yùn)營管理過程中，地方水利部門應(yīng)采取相應(yīng)政策優(yōu)惠制度，引入大量高科技術(shù)人才，并定期組織相關(guān)管理人員參加相應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)營管理人員整個技能水平。并在實(shí)際管理過程中，將新技術(shù)、先進(jìn)自動控制系統(tǒng)等引入到實(shí)際運(yùn)營管理工作中，讓農(nóng)田水利工程運(yùn)營維護(hù)技術(shù)水平與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求相適應(yīng)，保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)于民。

［1］李梅華. 我國農(nóng)村小型水利設(shè)施融資模式研究［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(5) :12－13.

［2］郭德宏. 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議［J］. 價值工程，2010，29(12) :154.