編制施工監理規劃的要點與方法

張 磊

( 黑龍江省水利工程建設監理公司，哈爾濱150040)

監理規劃是現場監理機構根據建設單位( 發包人) 與監理單位簽訂的監理委托合同確定的監理工作范圍，并結合該項目的特點編寫的監理工作計劃。它是指導監理工作全過程的綱領性文件，可以使監理工作規范化、標準化，從而避免因人而異的隨意性，同時也是建設單位確認監理單位是否全面、認真履行監理合同和質量監督單位監督檢查監理工作的重要依據。因此編制出全面、規范、適宜自身項目監理工作的監理規劃，是總監理工程師監駕馭項目、掌控工程的能力的一種體現。

1 編制要點

1.1 編制目的

編制監理規劃的目的是指導項目監理機構全面開展監理工作，從而按合同履行實施業主統籌的工程建設目標，工程設計的投資、技術與質量，協同并監督施工單位按期按技術標準優質完成工程建設任務。

1.2 編制依據

編制依據包括4個方面:①國家和水利部有關工程建設的法律、法規和規章。②水利行業工程建設有關技術標準及其強制性條文。③經批準的工程建設項目設計文件及其他相關文件。④監理合同、施工合同等合同文件。

對于監理投標項目，監理規劃應在監理大綱的基礎上，依據施工合同，結合承包人開工前提交審批的施工組織設計、施工進度計劃進行編寫。對于非監理投標項目，監理規劃主要以施工合同和報批的施工組織設計、施工進度計劃等文件為依據進行編寫。

1.3 編制人員和編制時間

監理規劃應由項目監理機構負責人( 總監理工程師) 親自主持編制，監理機構所有監理人員應參與或熟悉監理規劃的編制，掌握監理規劃的內容和要求。

監理規劃應在監理機構主要人員進場和承包人提交施工組織設計及施工進度計劃后進行編寫，并在第一次工地會議前完成，經監理單位技術負責人審核批準后報送發包人備案。

1.4 編制特點

1.4.1 具有針對性

監理規劃應根據工程項目的性質、規模、工作內容等具體情況進行編制，重點闡述如何對項目實施進行有效控制。

1.4.2 具有可行性

監理規劃應依據工程項目所涉及到的規程、規范和技術標準進行編制，所采用的控制參數應準確、有效。

1.4.3 具有可操作性監理規劃應根據工程特點和監理機構自身資源確定相適宜的組織形式、人員職責、工作程序和方法措施。

1.4.4 具有持續改進性

監理規劃應根據項目實施過程中設計方案的修改、工期和質量要求的變化而及時進行補充和修訂。當原監理規劃所確定的方法、措施、程序和制度不能有效地發揮控制作用時，也應當予以改進和完善。

2 主要編制內容和編制方法

2.1 總則

2.1.1 工程項目基本概況

監理機構應根據招、投標文件和初設文件，簡述工程項目的名稱、性質、等級、建設地點、自然條件與外部環境;工程項目組成及規模、特點;工程項目建設目的等內容。

2.1.2 工程項目主要目標

1) 工程項目總投資及組成。明確工程概算總投資和各施工標中標總價，其中施工標中標總價是具體的監理投資控制目標。

2) 工程計劃工期。包括項目的計劃開工日期和完工日期、階段性目標的計劃開工和完工日期、各施工標段主體工程計劃開工和完工日期。

3) 工程質量目標。包括項目質量總目標和各施工標段的質量目標。

4) 工程安全目標。明確項目總的安全控制目標。

2.1.3 工程項目組織明確工程項目主管部門、發包人、質量監督機構、設計單位、承包人、監理單位及主要材料和設備供貨人。

2.1.4 監理范圍和監理內容

監理范圍是發包人委托監理的工程范圍。如: 樁號0 +000 ～1 +000、輸水洞和溢洪道等工程區域。

監理內容應按監理合同第3 部分附件中的內容與發包人協商后進行確定，同時也是發包人授權的依據。

2.1.5 監理主要依據

主要包括:批準的工程建設文件;有關的合同文件;設計文件和根據工程項目內容所參照的法律法規和技術標準。在編制過程中，應明確引用文件名稱和文號，并注意引用文件的有效性。

2.1.6 監理組織

總監理工程師應根據工程特點和現場監理機構資源情況，明確現場監理組織形式與部門設置和監理機構內部人員分工，同時制定相應的崗位職責。

2.1.7 監理基本工作程序

監理基本工作程序包括12個方面: ①簽訂監理合同，明確監理范圍、內容和責權。②依據監理合同，組建現場監理機構，選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員。③熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準，熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件。④編制項目監理規劃。⑤進行監理工作交底。⑥編制各專業、各項目監理實施細則。⑦實施施工監理工作。⑧督促承包人及時整理、歸檔各類資料。⑨參加驗收工作，簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書。⑩結清監理費用。○1向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告。○12向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。

2.1.8 監理工作主要方法和主要制度

2.1.8.1 監理工作主要方法

監理工作主要方法包括7個方面: ①現場記錄。監理機構認真、完整記錄每日施工現場的人員、設備和材料、天氣、施工環境以及施工中出現的各種情況。②發布文件。監理機構采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。③旁站監理。監理機構按照監理合同約定，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程檢查、監督與管理。④巡視檢驗。監力機構對所監理的工程項目進行的定期或不定期的檢查、監督和管理。⑤跟蹤檢測。在承包人進行式樣檢測前，監力機構對其檢測人員、儀器設備以及擬定的檢測程序和方法進行審核;在承包人對式樣進行檢測時，實施全過程監督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結果的可信性，并對該結果確認。⑥平行檢測。監理機構在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結果。⑦協調。監理機構對參加工程建設各方之間的關系以及工程施工過程中出現的問題和爭議進行的調解。

2.1.8.2 監理工作主要制度

監理工作主要制度包括8個方面: ①技術文件審核、審批制度。根據施工合同約定由雙方提交的施工圖紙以及由承包人提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃、開工申請等文件均應通過監理機構核查、審核或審批，方可實施。②原材料、構配件和工程設備檢驗制度。進場的原材料、構配件和工程設備應有出廠合格證明和技術說明書，經承包人自檢合格后，方可報監理機構檢驗。不合格的原材料、構配件和工程設備應按監理指示在規定時限內運離工地或進行相應處理。③工程質量檢驗制度。承包人每完成一道工序或一個單元工程，都應經過自檢，合格后方可報監理機構進行復核檢驗。上道工序或上一個單元工程未經復核檢驗或復核檢驗不合格，不得進行下道工序或下一個單元工程施工。④工程計量付款簽證制度。所有申請付款的工程量均應進行計量并經監理機構確認。未經監理機構簽證的付款申請，發包人不應支付。⑤會議制度。監理機構應建立會議制度，包括第一次工地會議、監理例會和監理專題會議。會議由總監理工程師或由其授權的監理工程師主持，工程建設有關各方應派員參加。⑥施工現場緊急情況報告制度。監理機構應針對施工現場可能出現的緊急情況編制處理程序、處理措施等文件。當發生緊急情況時，應立即向發包人報告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進行處理。⑦工作報告制度。監理機構應及時向發包人提交監理月報或監理專題報告;在工程驗收時，提交監理工作報告;在監理工作結束后，提交監理工作總結報告。⑧工程驗收制度。在承包人提交驗收申請后，監理機構應對其是否具備驗收條件進行審核，并根據有關水利工程驗收規程或合同約定，參與、組織或協助發包人組織工程驗收。

［1］張以曉. 談編寫施工監理規劃的幾點認識［J］. 黑龍江水利科技，2002，30(1) :65－66.