佳木斯亞行項目防洪工程建設情況及工程效益分析

徐立斌，周永旭

(1.佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 154000;2.佳木斯市城區防洪工程建設開發處，黑龍江 佳木斯 154000)

1 項目由來及目標

為了加快流域內重要防洪工程建設步伐，國務院決定安排部分亞行貸款專項用于松花江、嫩江部分河段防洪工程建設。

2002-07 國家計委以“計農[2002]842號”批復了利用亞洲開發銀行貸款松花江、嫩江防洪工程項目可行性研究報告。2002-08，由財政部、國家計委、水利部和三省區組成的代表團與亞洲開發銀行就該項目進行了談判，并草簽了《貸款協定》和《項目協議》。2003-02，中國駐菲律賓大使與亞行正式簽署《貸款協定》和《項目協議》，2003-09該項目正式啟動。我市利用亞行貸款松花江防洪工程項目在2004-06-08通過了國家發改委的審批。

亞行貸款項目的總體目標是通過工程和非工程建設，加強松花江流域的防洪管理能力，進一步完善松花江防洪體系，提高防洪標準，同時提高松花江流域防洪決策水平，實現防洪減災、防洪調度和防汛指揮現代化，減免洪水危害，促進流域經濟社會可持續發展。

2 佳木斯市城區防洪工程概況

2.1 佳木斯市城區防洪工程總體布置情況

佳木斯市城區防洪工程分成3個保護區，分別為城西區、城中區和城東區。防洪工程由松干堤防、回水堤、支流河堤和水庫組成。

松干堤防設計標準為:城中區100 a一遇，城西區、城東區50 a一遇。支流堤防設計標準為:城中區50 a一遇(杏林河、王三五河20 a一遇)，城東區、城西區20 a一遇。四豐山水庫:設計標準50 a一遇，校核標準1000 a一遇。

佳木斯市城區堤防總長度約122.5 km，其中松干堤防長43.10 km，回水堤長13.20 km，支流河堤長66.2 km。保護區內總面積168 km，人口65萬人，財產總值260億元。

2.2 利用亞行貸款松花江佳木斯城區防洪工程設計

2.2.1 堤防工程規模

利用亞行貸款項目為佳木斯市城中區干流堤防及回水堤，是佳木斯市松花江干流防洪工程的重要組成部分，按100 a一遇防洪標準設計，本項目設計堤防總長14.505 km，其中松花江干流堤防長8.405 km，回水堤6.1 km。

松花江干流堤防包括鐵橋西段、松德段、沿江公園段和港務局段。鐵橋西段堤防西起紅旗路，東至綏佳鐵路，堤防長度2 km;松德段西起綏佳鐵路，東至通江街口，長2.4 km;沿江公園段西起通江街口，東至和平街(航運站)，堤防長1.305 km;港務局段堤防西起航運站，東至音達木河口，堤防長2.7 km。

松花江回水堤包括英格吐河右回水堤和音達木河左回水堤，英格吐河右回水堤4.5 km，音達木河左回水堤長1.6 km。

2.2.2 斷面形式

2.2.2 .1 干流堤防

1)鐵橋西堤防長2.0 km，在原有堤頂上直接加高，堤頂寬10 m，堤頂超高2.5 m。

2)松德段堤防長2.4 km，在土堤上設置鋼筋混凝土防浪墻，墻高1.2 m。樁號0+000～0+950段長0.95 km，堤防超高2.5 m，堤頂平臺墻前寬0.5 m，墻后寬5.5 m，樁號0+950～2+400段長1.45 km，堤防超高1.6 m，(按允許越浪考慮)，堤頂平臺墻前寬0.5 m，墻后寬10 m，堤防迎水坡坡比為1∶2.5。

3)公園段堤防長1.166 km，結合護岸與公園建設，拆除原漿砌石護岸，堤岸迎水坡加高培厚，改建混凝土板護岸，堤頂設鋼筋混凝土防浪墻，堤頂超高1.6 m。公園堤防土堤堤肩高于設計水位0.5 m，護岸為復式斷面，迎水坡比1∶2.5，采用預制混凝土板護砌，在土堤以下2.85 m處設6.3 m寬平臺，平臺以上坡面設貫通臺階消浪，臺階露空寬0.71 m，露空高0.285 m。防浪墻距迎水側堤肩0.71 m，墻后為7 m寬平臺，鋪設混凝土板，平臺后設3.0 m寬花壇與原地面銜接。

4)港務局段堤防總長2.7 km，完成1.724 km。樁號5+586～5+628和5+714～5+900為知青廣場親水平臺東西兩側護坡，5+628～5+714為親水平臺，5+900～7+310為鋼筋混凝土防浪墻。堤防超高1.6 m，土堤頂設計高于設計百年洪水位0.5 m，墻頂超高1.6 m，墻頂高出土堤頂1.1 m，堤頂寬10.0 m。

2.2.2 .2 回水堤

英格吐河右回水堤長4.5 km，音達木河左回水堤長1.6 km，設計土堤頂寬6.0 m，迎水坡比1∶2.5，背水坡比1∶3.0。

2.2.3 工程措施

設計堤防護坡6處，總長7.484 km，其中松花江干流堤防護坡長4.04 km，新建排水泵站1座，新建交通閘口7處。

新建防汛道路總長9.023 km。新建松花江干流防汛路位于港務局堤防段，長2.923 km，樁號5+700～7+397混凝土防汛路與市政道路建設相結合，按城市主干道標準設計，路面寬12 m，長1.659 km;樁號7+397～8+661路面寬8 m，長1.264 km。防汛路結構型式從上至下各層結構依次為:C30普通水泥混凝土面層厚220 mm，6%水泥穩定砂礫石上基層厚150 mm，5%水泥穩定砂礫底基層厚150 mm，砂礫石墊層厚200 mm。

回水堤防汛路長6.1 km，其中英格吐河右岸長4.5 km，音達木河左岸長1.6 km，變更為混凝土路面，待變更施工圖完成后，即可進行施工。

2.3 利用亞行貸款松花江佳木斯城區防洪工程投資

2001-10 黑龍江省計委組織省水利勘測設計研究院，哈爾濱市水利規劃設計研究院和佳木斯市水利勘測設計研究院等3家設計單位，共同編制了《黑龍江省利用亞行貸款松花江防洪項目可行性研究報告》，將佳木斯城中區防洪工程建設納入該項目中，松遼委以松遼規計[2001]388號文件《松遼委關于利用亞行貸款黑龍江省松花江防洪工程項目可行性研究報告的審查意見》予以批復，同意利用亞行提供的低息貸款，對佳木斯市城中區松花江干流防洪工程進行進一步的高標準建設。

2004-05 松遼委對初步設計進行了復審同意并批復初步設計，文件為松遼規計[2004]110號《關于利用亞行貸款佳木斯市防洪工程初步設計報告的批復》。

批復總工程量為96.1萬m3，其中土方83.3萬m3，石方7.2萬m3，混凝土方5.6萬m3。總投資12 994萬元，其中國家投資3 016.95萬元，外資2 194.90萬元，地方自籌1 966.73萬元。

3 佳木斯市城區防洪工程建設管理

建設管理應做好以下3個方面工作:

3.1 認真落實項目法人責任制，抓好組織的落實

工程建設前期成立了具有法人資格的工程建設管理機構——佳木斯市亞行貸款松花江佳木斯市城區防洪工程建設管理處，下設工程科、質檢科、財務科和辦公室，防洪工程建設管理處行使工程建設管理職能。防洪工程建設管理處建立了完善的管理制度，如工程科職責等，做到責、權、利明晰。根據工程規模配齊各類技術、管理人員共15人，各部門即分工明確，又相互配合。

3.2 認真抓好工程招標

由于工程招標是由省發展改革委員亞行工程建設領導小組主持招標，防洪工程建設管理處在招標過程中能夠做到綜合比較投標單位施工人員、施工設備、施工經驗以及施工單位經濟能力與信譽情況，運用一票否決權選出合適的施工單位。

工程招標過程在人員構成上主要審查了施工單位管理人員、技術人員，各工種人員的來源數量、業務技術類型水平以及人員的政治素質如何，是否具備完成所投標段工程的條件。在施工設備上，主要審查了施工單位是否具備出色完成所投工程必須的主要設備。在施工經驗上，主要了解施工單位是否有建設所投工程經驗及效率如何。在經濟能力與信譽情況，主要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查了解和評估。

通過綜合比較共選擇了9家施工單位，在工程施工前與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的責、權、利，使施工單位在施工中有所遵循，有利于有條不紊地開展工程施工。

3.3 認真抓好施工管理

建設單位是施工管理的主體，在工程建設過程中具有協調監理、設計和施工單位的責任和權利。佳木斯市城區防洪工程建設管理處對工程質量和進度進行了全面監督檢查和管理，確保安全生產。具體抓3個方面的工作:

1)要求施工單位根據國家有關施工規范，結合工程特點和施工單位實際情況等因素，認真編制施工組織設計，制定詳實的施工技術規程，施工單位在施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

2)實行工程監理制，監理是代表國家對工程質量進行監督控制，防洪工程建設管理處能夠樹立監理權威，施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令施工單位停工、返工。

3)成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責。施工中對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工程序都必須履行相應的質檢手續，方可進行下一步施工。

4 利用亞行貸款佳木斯市城區防洪工程效益

佳木斯市是黑龍江省東北部三江平原的政治、經濟、文化中心及交通樞紐，國家一級口岸城市。本工程項目是佳木斯市主城區的總要防洪屏障，堤防保護總面積47.8 km2，城區人口52萬人，區內有綏佳、牡佳、佳富等鐵路，干線公路有201、221 等國道。

工程通過技術、經濟多方面比較，工程采取了有效、經濟、安全可靠的堤防除險加固措施，能達到除險加固、提高堤防的防洪能力的目的。項目建設技術上可行，經濟上合理。

從目前已經完成的松德堤和公園堤來看，由于防洪工程的完工給我市增加50萬m2的可利用土地;沿江公園防浪墻高度通過清華大學水模型試驗技術論證由規范規定的2.5 m降低至1.6 m，體現了水利工程建設與城市建設、環境工程建設相結合的原則，工程的建設不僅提高了我市城區的防洪能力，而且為我市市民提供了良好的休閑娛樂健身的場所，特別是在2007年三江國際旅游節大型煙花晚會活動中，為全體參與者提供了理想的活動場所。防洪工程的建設使得我市十里景觀帶的建設成為現實，如今每天從清晨到深夜沿江公園人潮如織，鳥語花香、音樂噴泉讓游人流連忘返，特別給老年人增加了一個天然休閑場所。防洪墻上的石材裝飾、古樸的燈飾更加增添了佳城夜景的嫵媚。知青廣場與國慶十周年紀念大塔遙相呼應，每天有數不盡的祖國各地來客在此拍照留念。

防洪工程的建設把人跡罕至的老船站變成了佳城人民爭相前往的新景點，外環道路的建設讓道路閉塞的外灘——佳城未開發的處女地變成了交通主干道，港務局防汛路的建設與市政道路相結合，表現出了全市統一規劃、各部門相互合作的和諧局面，工程有利于緩解我市市內道路擁擠現象，市區交通線路將更加合理、便捷。

工程建設過程中動遷各類房屋建筑超過2 000 m2，征用土地7 hm2，在提高防洪標準的同時也為當地居民休閑、娛樂、交通提供了方便條件。

工程建設過程中始終堅持能移走的樹木堅決不砍，能不移的樹木堅決不動，最大限度做到工程建設與環境建設相結合，要求各個施工單位在施工過程中把工程建設和環境建設放到同等重要的高度來對待。各個施工單位都與佳木斯市異同環境藝術工程有限公司簽訂環保合同，由專業環保施工隊伍進行環境保護施工。采取的環保工程措施包括4個方面:①廢物水處理(沉砂池、沉淀池)。②垃圾收集與清運。③人群健康保護(施工區一次性清理消毒、衛生防疫、防滲廁所)。④灑水降塵處理。所有這些措施的實行都最大限度地保護了施工現場環境。

工程社會效益體現在防洪工程避免了洪水災害可能帶來的大量人口傷亡及其對親友造成的精神痛苦;避免災民流離失所給社會帶來的動蕩，避免或減輕大洪水防汛搶險救災給社會正常生產、生活造成的影響;避免交通中斷對社會經濟正常發展造成的影響;減少貧困人口;對促進人們安居樂業和文化、教育、科學事業的發展及推進精神文明建設將起到積極的作用。

工程環境效益體現在減輕或免除洪災，為人們提供穩定的生產、生活的環境;避免洪水泛濫可能產生的瘟疫流行、水質惡化、生態環境惡化的嚴重危害。

通過工程項目的逐步實施以及設計方案的不斷完善，防洪標準和城市品味將不斷得到提高，人們群眾安全得到了保障，為經濟建設的順利進行提供了保障。

[1] 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.利用亞行貸款佳木斯松花江防洪工程項目初步設計報告[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2004.

[2] 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.佳木斯市城市防洪工程規劃報告[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2000.