健全灌區(qū)防滲改建工程管理方法實例剖析

沈 剛

( 阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣水管總站，新疆 阿克蘇843200)

1 灌區(qū)管理機構(gòu)

阿瓦提縣葉克力灌區(qū)支、斗渠防滲改建工程，是新疆塔里木河流域近期綜合治理的單項工程之一，為阿瓦提縣2004年工程項目，該工程主要目的是葉克力灌區(qū)節(jié)水改造。本灌區(qū)現(xiàn)行管理體制為3 級管理，縣水利局作為行政主管單位，水管總站作為整個阿瓦提縣灌區(qū)水利管理機構(gòu)，歸屬縣水利局領導，在各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場設有鄉(xiāng)級水管站，負責各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的分配水任務及水費收繳工作。

2 灌區(qū)管理模式

2.1 管理機構(gòu)的任務和職責

英艾日克鄉(xiāng)水管站作為本灌區(qū)的主要管理機構(gòu)，其職責主要包括5個方面:

1) 核定本灌區(qū)供水成本，擬定水價標準，上報有關部門批準后執(zhí)行，遵照國家政策規(guī)定，做好水費計收、使用和管理，確保國有資產(chǎn)不流失，保值、增值。

2) 完成本灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理、維修養(yǎng)護和更新改造任務，確保水利工程設施安全運行。

3) 制定本灌區(qū)用水管理和工程管理制度，推廣先進灌溉技術(shù)，加大灌溉節(jié)水力度。

4) 在水利工程用地確權(quán)劃界工作任務完成的基礎上，充分利用自身優(yōu)勢，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多種經(jīng)營活動，增收節(jié)支，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

5) 依法治水、依法管水、依法用水，維護正常的水事秩序。

2.2 管理辦法

1) 在英艾日克水管理站領導下行使水政、水資源權(quán)力，按用水量水到戶的管理辦法，切實把水管好、用好充分發(fā)揮水資源的效益。

2) 統(tǒng)收水費及水資源費。水費及水資源費是管理機構(gòu)收入的重要來源，必須按批準的水費照章征收，并逐步過渡到以水養(yǎng)水經(jīng)費自給自足的經(jīng)營管理模式。

3) 貫徹管用并重、用修結(jié)合的原則，嚴格制定工程運行操作規(guī)程和各項管理的規(guī)章制度，加強工程巡視檢查及維修工作，杜絕亂開閘門引水，提高渠水利用率，保證工程安全正常運行。

4) 解放思想按一切為農(nóng)民服務，減輕農(nóng)民負擔為目的，采用先進的管理模式，推廣先進灌區(qū)的管理經(jīng)驗，讓農(nóng)民參與灌溉管理，逐步實現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟自立，讓農(nóng)民早日奔小康。

3 灌區(qū)工程建設期管理

3.1 建設期管理措施

由于本工程為局部受益的灌溉輸水工程，該項目類別為地方項目。本著建管一體的原則，本工程所在地各縣市水行政主管部門組建項目法人，明確項目法人的責任和權(quán)力。在工程實施過程中，加強招標投標管理，實行建設監(jiān)理制度，完善合同管理，嚴格工程驗收制度，確保工程的施工質(zhì)量。

本工程屬Ⅳ等小(1) 型工程，根據(jù)目前的建設管理體制，由阿瓦提縣塔河治理工程項目建設管理執(zhí)行辦公室牽頭項目法人，具體負責工程項目的招標投標、工程建設、竣工驗收等管理工作，嚴格依照有關規(guī)定和章程，對工程項目的建設進行管理。建設期內(nèi)管理模式采用以下措施:

3.1.1 項目法人責任制

制定建設項目實施細則;組織和協(xié)調(diào)有關部門對建設項目進行審查、施工、管理工作;對項目執(zhí)行情況及資金使用情況進行檢查、監(jiān)督，督促有關部門撥付建設資金，對竣工項目組織驗收和評價。

3.1.2 招標投標制

工程建設采用招標投標制，招標文件由業(yè)主或業(yè)主委托的具有相應資質(zhì)的代理機構(gòu)進行編制，承包方通過竟爭中標后依法簽訂承包合同，合同中明確規(guī)定項目的投資額度，工程規(guī)模，技術(shù)標準，完成的數(shù)量，質(zhì)量和工期等，建設中不能降低建設標準，不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口，不能轉(zhuǎn)包，嚴格履行合同。

3.1.3 建設監(jiān)理制

根據(jù)工程等級聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)合同對項目建設的進度、投資和工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督和檢查。確保各方履行工程建設合同，嚴把質(zhì)量關，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，確保工程順利按時完工。

3.2 工程招投標方案

由于項目分年度實施，考慮到主材由業(yè)主招標、渠線又較分散，工程以分年度投資分為2 包: 第1 包為葉克力東支渠、葉克力西支渠;第2 包為托乎拉支渠、帕瓦拉支渠。每一包段的內(nèi)容為防滲渠道及配套的渠系建筑物、水土保持。

根據(jù)塔河項目實施的有關規(guī)定，由阿瓦提縣塔河治理執(zhí)行辦公室組織。成立評標委員會，評標委員會由水利廳、塔管局、地區(qū)、業(yè)主四方有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。本項目評標工作應遵照公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，采用科學的方法，合理地擇優(yōu)中標單位。

4 工程運行期管理

本工程建成并交付管理單位使用，工程管理好壞將直接影響到工程使用年限、建筑物效益發(fā)揮、甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應改變以往重建設，輕管理的思想，建立管理出效益的思想，為做好本工程運行管理，借鑒其它灌區(qū)管理經(jīng)驗，提出以下管理運行措施。

4.1 渠道運行管理

渠道水位不宜驟漲驟落，如發(fā)現(xiàn)污物、柴草等堵塞而造成水位壅高，應及時打撈，杜絕水溢渠堤現(xiàn)象發(fā)生。在渠道放水前、后應進行全面的巡堤檢查，檢查渠道混凝土板是否損壞，伸縮縫是否完好，混凝土封頂板是否穩(wěn)固，渠堤是否變形，對已損壞應查明原因，按規(guī)范及時維修，嚴禁渠道帶病運行，并按管理要求認真地安排歲修維護。當行水期時，應注意建筑物上下游水位的變化，如發(fā)現(xiàn)污物、柴草等壅塞而造成水位壅高，應及時打撈，杜絕水溢渠堤的現(xiàn)象發(fā)生。在放水前、暴雨后，應進行全面檢查，針對存在問題，制定計劃，認真地進行歲修和維修。歲修和維修工作應達到下列要求:①渠堤頂無積水，雨水和融雪水不得流入防滲層背后; ②混凝土封頂板穩(wěn)固、完好，周圍不空穴、裂縫; ③伸縮縫和砌筑縫完好、不漏水;④渠內(nèi)無淤積、雜草，渠堤無陷穴、沖坑、裂縫和滑坡等;⑤渠堤頂和渠岸道路要保持設計寬度，渠邊的防護設施和標志完好。

混凝土板發(fā)生裂縫，應及時查明原因，處理辦法按中華人民共和國水利水電行業(yè)標準《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》有關規(guī)定執(zhí)行。管理單位應堅持進行渠道防滲工程的測驗，每隔3 ～5 a測驗渠道滲漏量一次，對比防滲效果的變化，定期進行變形觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

在沿渠堤兩側(cè)300 m范圍內(nèi)不得種植水稻和修筑魚塘，以免產(chǎn)生揚壓力，造成渠道破壞。同時應嚴禁在渠堤墾植、取土、堆放雜物和違章修筑建筑物，不得向渠內(nèi)傾倒垃圾、排污、拋擲磚石、擅自開口和埋管取水。渠道外坡植樹距混凝土防滲層應有一定距離，嚴禁牲畜踩踏渠堤和外坡。

4.2 建筑物的管理

建筑物管理包括2 方面:

4.2.1 閘門及啟閉機的管理

閘門啟閉應保持靈活，多孔閘應盡量同時均勻啟閉，啟閉不要過猛，時快時慢，避免產(chǎn)生集中水流，拆沖水流等不利流態(tài)。啟閉以前必須先行檢查啟閉機及閘門，發(fā)現(xiàn)啟閉不靈，聲響異常，應及時檢查處理，不要強行操作以免毀壞機件。

4.2.2 建筑物的管理和養(yǎng)護

對于本工程的渠系建筑物的管理、檢查、觀測任務要落實到人，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免造成事故。在建筑物進水口處應設立水尺，有條件的渠系應標明各進水尺和流量的關系，公開水量，以利工作; 在橋梁旁應設置標志，注明載重能力，嚴禁超載過橋。

5 結(jié) 語

通過工程實踐，筆者認為渠道管理部門應實行依法管理、依法治水并開展綜合經(jīng)營，合理利用水土資源，在確保工程完好的前提下，充分發(fā)揮工程效益，因地制宜地開展綜合經(jīng)營，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，逐步做到經(jīng)費自給或自給有余。同時，在經(jīng)營管理中，應實行經(jīng)濟核算、加強經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益，積累經(jīng)驗，逐步完善經(jīng)營管理的各項制度。

［1］關曉琦，王新本，趙瑞昌，等. 蒲峪灌區(qū)工程管理運行的思考與建議［J］. 陜西水利，2008，31(09) :31－32.

［2］陳秀濃. 加強工程管理提高灌區(qū)效益［J］. 浙江水利科技，2009，31(08) :75－76.

［3］閻慶利，劉新波. 大禹渡揚水工程管理局改革初探［J］. 山西水利，2002，31(12) :56－57.