糧食主產區農業科技創新體系建設研究

河南省科學技術信息研究院 張亞婕

一、建立完善糧食主產區農業科技創新體系的重要性與必要性

農業科技創新體系是增強農業自主創新能力、推進農業科技進步的重要保障，直接關系到創新型農業和創新型國家建設的進程，其基本任務是應用農業科技新成果、新技術服務于生產，為提高農業生產率、農業資源利用率和保障國家糧食安全提供技術支撐。目前，我國基本形成了由國家、省、地市級農業科研單位、高等院校和科技型企業等組成的農業科技創新體系基本框架。區域特別是糧食主產區農業科技創新體系是我國農業科技創新體系的重要內容和基礎，建立完善糧食主產區農業科技創新體系具有十分重要的理論和現實意義。

1.建立完善糧食主產區農業科技創新體系是實現國家主體功能區發展戰略的需要。我國“十二五”發展規劃提出，要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發展格局。糧食主產區是我國主體功能區的重要組成部分，其主要功能就是保障我國糧食和農產品的安全，保證農業和生產環境可持續發展。如，中原經濟區是實現我國區域經濟發展戰略的重要區域，其功能定位是“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區”，如何發揮中原經濟區的功能，探索出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，最根本的出路是依靠自主創新，這就需要構建完善糧食主產區農業科技創新體系。

2.建立完善糧食主產區農業科技創新體系是農業科技創新區域性的內在要求。農業生產在空間分布上具有地域性，在時間變化上具有季節性和周期性。由此促進了優勢農產品產業帶的形成與發展，也決定了區域性是農業科技創新區別于其他行業科技創新最根本的特征。一般來說，工業上的技術產品原則上可以推廣應用到全國及世界范圍，較少受到地域環境的影響，但農業技術成果的大面積推廣和應用，則受到自然環境條件相當大的制約。如，以河南省為主體的中原經濟區是我國重要的農業生產區域，有著顯著的農業生產優勢，以中原經濟區現有農業產業優勢、創新資源、區位條件和農業類科研機構和涉農院校等優勢資源為基礎，建立完善要素完備、配置高效、支撐有力、引領發展的區域農業科技創新體系能更為有效地發揮區域優勢，促進農業科研與生產的緊密結合，科學配置科技資源，提高科技創新體系的總體運行效率。

3.建立完善糧食主產區農業科技創新體系符合國際農業科技創新體系的發展規律。區域性作為農業科技創新最本質的特征，成為全世界各主要市場經濟國家有效配置農業科技資源的重要依據。如，美國農業研究局按照農業區域特點和行政區劃，把全美劃分成8大區域并在每個區域設置了由農業研究局直接領導的科研服務機構，每個機構根據本區特點下設不同數量和規模的試驗站、示范點或研究所，試驗站共計達到100個。我國的農業科研體系基本上是按照行政區劃設立，而不是按照自然資源、農業生態和農業區劃設立，部門、單位條塊分割，很多農業科研機構設立在大城市而不是農業優勢區，科技資源配置浪費較大，總體運行效率不高。因此，我國迫切需要建立完善糧食主產區農業科技創新體系。

二、完善我國糧食主產區科技創新體系建設的建議

1.明確各級功能定位，構建協調高效的創新體系。一是明確省、市、縣3 級農業科技創新主體的主要功能，構建上下協調互補、功能互補的農業科技創新體系。省級農業科研機構及高校主要圍繞本省主要糧食和其他主導產業，開展基礎性、公益性、前瞻性的研究，做好對全省農科系統的規劃指導工作。地市級主要立足于本地產業優勢和科研基礎，開展應用性研究，特別是開展育種、施肥、植保等技術的開發應用。縣級主要是推廣應用適宜的成果和技術，做好農民培訓，推動本地農業科技水平上一個新臺階。二是按照農業產前產中產后相互支持、農業科研上中下游相互銜接的原則，合理配置農業科技資源，建立農業科研機構、高等院校、企業創新組織相互配套、互為補充的農業科技創新組織體系，確保農業科技的關鍵環節、重點領域能夠得到有效支持，使科技資源配置更加優化，機構設置和布局更加合理。在建設農業科技創新體系過程中，充分發揮農業科研系統的優勢，構建全省一體化、緊密型農業科研集團，形成全省大農業、大聯合的科技創新格局。三是分析和梳理每個產業、每個區域農業主導產業的技術薄弱環節，整合科技資源，組織開展技術攻關并盡快取得明顯突破，形成產業鏈各環節技術整體健全、相互配套的農業科技創新產業技術體系。

2.完善經費投入機制，保障農業科技創新資金。一是增加政府農業科技投資強度。農業具有弱質性和高風險性，農業科研公益性的特點，決定了政府對農業科技的投入始終是主渠道。不斷提高科技投入用于農業科研的比重，較大幅度增加農業科研有關重大科技項目和攻關計劃的投資規模，按照不低于政府財政收入增長速度和政府對科技投入的增長速度，增加對農業科技投入的總量，提高農業科研政府財政投資強度。二是優化項目投入結構。適應農業發展新形勢，加大對農業信息化、物聯網、作物育種及其他技術原始創新和集成創新技術研發支持。

3.提高科研裝備水平，打造農業科技創新平臺。一是針對農業科研基礎條件薄弱、整體水平不高的現狀，加強農業大型科技設施、重點實驗室等建設，改善農業科研條件，為農業科技創新提供更廣闊的物質平臺。二是圍繞主要優勢和特色農產品，在品種選育、耕作栽培、土肥、植保及飼料等領域，探索建立重點領域公共研發平臺和試驗基地，創建省級和國家級重點開放實驗室，搭建資源共享平臺。三是推動農業科技創新的開放合作。加強與科技部、國家知識產權局等部委及其他地區的戰略性合作，創新科技交流合作機制，集成國內和全省的科技資源，推進農業科技創新，以科技創新支撐全國糧食生產核心區建設。

4.加強人才隊伍建設，穩定農業科技創新人才。一是注重高層次領軍人才培養與引進。完善高層次人才培養、引進、使用與激勵機制，充分發揮高層次人才的引領作用，依托重大科技項目、重點學科和重點科研基地，著力培養和造就一批緊跟世界農業科技潮流、銳意進取的科技領軍人才。二是切實提高農業科研人員的待遇。在推進收入分配制度改革上，切實貫徹落實人才是第一資源的指導思想，向農業科研人員作適當傾斜，提高現有科技人員的工資待遇，調動他們從事農業科技創新的積極性和主動性。同時，對在科技服務、成果轉化、產品中試等方面提供更加優惠、寬松的扶持政策，以使收入分配激勵向重點、關鍵崗位和作出突出貢獻人員傾斜的原則切實得到落實。

5.健全示范轉化體系，加快科技成果轉化速度。一是設立農業科技成果示范轉化專項經費，形成農業科技成果長效支持機制，調動科技人員投身成果轉化的積極性，開展新品種、新技術研發與推廣，促使科技成果及時有效充分地轉化。二是探索農科教、產學研緊密銜接的新機制新模式。繼續探索“院地合作”、“農業科技特派員+示范基地”等多種形式的科技成果轉化模式，建立科研教學單位與企業、中介服務機構等組織的有效聯系渠道，鼓勵各類科研教學機構開展科技成果的試驗、示范和培訓等農業技術推廣活動，推進先進適用技術進村入戶，加快農業科技成果的轉化應用。三是完善農技推廣服務體系。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的總體要求，加大改革力度，逐步完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研院所、農業高校和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等的培訓力度，以此帶動廣大農民科技水平的整體提高。