依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)河南省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 付志新

人類文明的每一次重大進(jìn)步都與科學(xué)技術(shù)的革命性突破密切相關(guān)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，新的科技革命正在孕育和興起，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的交叉發(fā)展，為我們帶來(lái)了必須抓住和用好的機(jī)遇。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是河南省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

最早把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)概念提出來(lái)的是被譽(yù)為“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”的美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·波特，他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)階段，第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)階段，第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，第四個(gè)階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。而處在第三階段的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)要素和投資由創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于加快科技發(fā)展具有十分重要的意義，而目前對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

1.資源和環(huán)境的約束需要河南省尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)生了深刻的社會(huì)變革，不僅我國(guó)和別國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈。廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份依靠政策和地域優(yōu)勢(shì)，大量吸引外資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，這些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移，企業(yè)的升級(jí)換代已全面開始。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，河南省也積極參與了經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，逐漸從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省邁進(jìn)，目前，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已處于重要地位。然而，由于河南省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，原來(lái)支撐河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素正在改變，勞動(dòng)力、資源，以及環(huán)境的成本都在提高，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的空間越來(lái)越小，河南省企業(yè)所熟悉的投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品附加值。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是以創(chuàng)新帶動(dòng)投資和要素，目的在于在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，它要求高效率，依靠知識(shí)資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無(wú)形要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴(kuò)散，是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)要素，是一種更高層次和更高要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要有創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。自主研發(fā)能力與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省的企業(yè)大多依靠來(lái)料加工生存，依附于國(guó)內(nèi)或國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)，缺少核心技術(shù)。2011年，全省3 814 家大中型工業(yè)企業(yè)平均每家開發(fā)新產(chǎn)品1.7項(xiàng)，很多企業(yè)是“零產(chǎn)品開發(fā)”；該年，全省3 814家大中型工業(yè)企業(yè)平均每家擁有發(fā)明專利0.62項(xiàng)，很多企業(yè)沒有一個(gè)專利。可見，河南省企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力極度缺乏，在整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)的生命力也因此更加脆弱。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，河南省要實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，而要做到產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，就必須推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，掌握產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的正是創(chuàng)新，旨在以創(chuàng)新帶動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件和投資條件。

3.參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心一直在沿海先進(jìn)省份。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南省一直處于我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是，在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中，河南省只能依靠自己的比較優(yōu)勢(shì)，即資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)換取先進(jìn)省份及發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，也就是來(lái)料加工。這種合作關(guān)系雖然使河南省的企業(yè)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但卻使河南省的企業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端，處于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外圍。新形勢(shì)下，河南省要參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，就必須推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)行自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

二、河南省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要相關(guān)各方的共同努力，形成包括管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；需要不同層面不同創(chuàng)新主體的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。而要實(shí)現(xiàn)這些，首先要了解目前河南省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。具體來(lái)說(shuō)，有以下方面。

1.企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)依賴使河南省的很多企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)重視不夠，只重視利潤(rùn)，不重視科研投入和成果應(yīng)用，不重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，因循守舊，故步自封，滿足于安全的來(lái)料加工；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不足，企業(yè)很少向高校和科研院所要成果，而高校和科研院所在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)也缺少應(yīng)有的市場(chǎng)調(diào)查，導(dǎo)致科研成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.科技資源分散。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)的行業(yè)管理體制和條塊運(yùn)行機(jī)制，河南省的科技資源難以有效整合，科技資源分散，致使科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力沒有很好地迸發(fā)出來(lái)，這也在很大程度上阻礙了企業(yè)的自主創(chuàng)新。

3.科技創(chuàng)新能力薄弱。科技創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)的核心。然而，當(dāng)前，河南省的很多企業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱，這有企業(yè)自身的原因，也有政府財(cái)政支持不足的原因，還有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不足的原因。

4.科技評(píng)價(jià)體系滯后。當(dāng)前的科技評(píng)價(jià)體系中，多強(qiáng)調(diào)數(shù)字，硬性指標(biāo)，有短視化、數(shù)量化、簡(jiǎn)單化的傾向，對(duì)科技創(chuàng)新的潛在資源造成了一定的誤導(dǎo)和浪費(fèi)。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)河南省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。一是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提出了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。以此為契機(jī)，河南省要圍繞本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。二是加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高河南省企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。五是完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高河南省企業(yè)的科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

2.進(jìn)一步深化科技體制改革。一是建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研開展深度合作，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。二是著力提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，深化科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，加快高水平大學(xué)建設(shè)，提高河南省高校的科技創(chuàng)新能力。三是推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。四是深化科技管理體制改革，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技宏觀決策體系，建立科技重大決策機(jī)制，完善科技相關(guān)部門、科技部門和其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

3.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。一是完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果的法律保護(hù)，為科技創(chuàng)新提供有力保障。二是切實(shí)建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科學(xué)倫理教育，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，倡導(dǎo)創(chuàng)新光榮，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍，厚植創(chuàng)新土壤。三是把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)，在全省進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的深厚氛圍和良好風(fēng)尚，激發(fā)全省的創(chuàng)新活力。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作。一是注重開展多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作。二是注重圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，鼓勵(lì)河南省科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際與國(guó)內(nèi)科技合作計(jì)劃。三是注重支持國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)河南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引全球科技人才來(lái)河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。