環(huán)境犯罪刑事立法及其完善*

河南理工大學(xué) 文法學(xué)院 楊 靜

自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在的前提和基礎(chǔ)，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境安全和公眾的生命健康。顯然，刑法作為法益保護(hù)的最后屏障，在懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪方面承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)刑法分則第六章設(shè)專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，對(duì)預(yù)防污染環(huán)境行為、懲治環(huán)境犯罪起到了重要作用，但與當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境犯罪現(xiàn)象相比環(huán)境犯罪刑事立法仍存在一定的滯后性。

一、環(huán)境犯罪刑事立法存在的問(wèn)題

1.環(huán)境法益刑法保護(hù)不足。環(huán)境法益，即環(huán)境犯罪的客體，是指為環(huán)境刑法所保護(hù)卻被犯罪行為侵害的環(huán)境利益。目前，我國(guó)懲治環(huán)境犯罪主要依據(jù)刑法，而刑法中環(huán)境犯罪的構(gòu)成往往需要造成嚴(yán)重后果或達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。對(duì)于沒(méi)有造成實(shí)際損害或者沒(méi)有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的行為，不能給予刑罰處罰。大多數(shù)罪名入罪門檻偏高，對(duì)環(huán)境犯罪的經(jīng)濟(jì)效益給予了較高關(guān)注，但生態(tài)環(huán)境效益保護(hù)明顯缺失。

2.環(huán)境犯罪的法定刑偏輕。利益的驅(qū)使是很多犯罪分子實(shí)施環(huán)境犯罪的重要原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，也使得一些單位和個(gè)人為了牟取暴利，不惜犧牲環(huán)境。而刑法中對(duì)環(huán)境犯罪的法定刑設(shè)置的偏輕，使得犯罪分子寧愿繳納罰金，也無(wú)視破壞環(huán)境。

3.環(huán)境犯罪的舉證責(zé)任分配不合理。我國(guó)法律規(guī)定，除了刑事自訴案件外，其他案件由公訴機(jī)關(guān)舉證。然而，環(huán)境犯罪具有高度的專業(yè)性、技術(shù)性，且很多環(huán)境污染行為具有潛伏性，公訴機(jī)關(guān)難以獲得確實(shí)、充分的證據(jù)，可能不起訴或者由審判機(jī)關(guān)作出無(wú)罪宣判。

二、環(huán)境犯罪的立法完善

1.引入嚴(yán)格的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任推定原則法定化。環(huán)境犯罪存在嚴(yán)重的危害性、復(fù)雜的專業(yè)性及復(fù)雜的因果關(guān)系，在我國(guó)有適用嚴(yán)格責(zé)任予以規(guī)制的必要性。我國(guó)環(huán)境刑法尚不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任制度，而英美刑法適用環(huán)境嚴(yán)格刑事責(zé)任制度。嚴(yán)格責(zé)任并不等同于絕對(duì)責(zé)任，也不悖于主客觀相統(tǒng)一原則和無(wú)罪推定原則。因此，可修改《刑法》總則中對(duì)罪責(zé)原則，可以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，在法律有特殊規(guī)定時(shí)適用責(zé)任原則。另外，我國(guó)司法實(shí)踐中，在追蹤環(huán)境犯罪和違法行為時(shí)，大多采用推定原則來(lái)確定因果關(guān)系，進(jìn)而追究其應(yīng)有的責(zé)任。事實(shí)上，環(huán)境犯罪中的因果關(guān)系推定規(guī)則是在危害行為與危害結(jié)果之間呈統(tǒng)計(jì)學(xué)上的關(guān)系，同時(shí)在行為人不具有例外情節(jié)或者免責(zé)事由時(shí)，即可推定因果關(guān)系存在的認(rèn)定規(guī)則。顯然，我國(guó)目前采用的推定原則屬于事實(shí)上的推定，基于罪刑法定原則的要求，我國(guó)刑法應(yīng)明確確立環(huán)境犯罪的因果推定原則。

2.完善環(huán)境犯罪的罰金刑。環(huán)境犯罪大多屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，因此，罰金刑應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在懲治環(huán)境犯罪中的重要作用。作為一種輕緩化的刑罰，罰金刑符合現(xiàn)代刑罰發(fā)展趨勢(shì)，且有取代短期自由刑的趨勢(shì)。同時(shí)，罰金刑符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和刑罰經(jīng)濟(jì)原則，且適用對(duì)象廣泛，既適用于自然人犯罪，也適用于單位犯罪。由于環(huán)境犯罪的特殊性，對(duì)其適用財(cái)產(chǎn)刑較自由刑更能起到懲治環(huán)境犯罪的作用。因此，應(yīng)在我國(guó)環(huán)境犯罪中的過(guò)失犯罪增設(shè)罰金刑，進(jìn)一步發(fā)揮罰金刑替代自由刑的作用。當(dāng)然，也要完善罰金刑的適用方式，對(duì)危害性較小的環(huán)境犯罪可以單處罰金刑，對(duì)較輕的環(huán)境犯罪可以選處罰金刑，對(duì)較重的貪利性犯罪可以并處罰金刑。

3.構(gòu)建以危險(xiǎn)犯為基本犯罪形態(tài)的環(huán)境犯罪體系。環(huán)境犯罪刑事立法的目的不僅僅是懲治環(huán)境犯罪，更重要的是預(yù)防、減少環(huán)境污染，將危險(xiǎn)犯作為環(huán)境犯罪既遂的判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為環(huán)境犯罪刑事立法的趨勢(shì)。我國(guó)刑法將環(huán)境犯罪多規(guī)定為結(jié)果犯、情節(jié)犯，而污染、破壞環(huán)境的行為一旦造成實(shí)際的危害后果，或者達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，將無(wú)法保障人們生活水平的提高，而且被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境將難以得到恢復(fù)。所以，應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重的環(huán)境犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，只要行為人的行為足以嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境資源，就構(gòu)成犯罪。

4.提高環(huán)境犯罪的法定刑。對(duì)于環(huán)境犯罪，目前刑法規(guī)定的法定刑偏輕，無(wú)法有力懲治環(huán)境犯罪。建議將嚴(yán)重的環(huán)境犯罪的法定刑提高至10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。巨額的經(jīng)濟(jì)利益是行為人實(shí)施環(huán)境犯罪的重要原因。如果行為人以嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境為代價(jià)，獲取巨額利潤(rùn)，而只是被處以較小數(shù)額的罰金，那么權(quán)衡巨額的經(jīng)濟(jì)利益和罰金刑，犯罪分子會(huì)置法律于不顧，更加肆意地實(shí)施犯罪。因此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高罰金刑的數(shù)額，使得犯罪所付出的成本與犯罪分子通過(guò)犯罪所獲得的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)，甚至大于其所獲取的利益，切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，那么犯罪分子就不會(huì)冒這種風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地遏制環(huán)境犯罪。

5.對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。環(huán)境污染原因多種多樣，許多環(huán)境污染行為不是即時(shí)完成而是持續(xù)的，且危害環(huán)境的行為具有高度的技術(shù)性和專業(yè)性，若讓起訴方按照法律的一般原則承擔(dān)舉證責(zé)任，很難發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，也難以起訴和定罪，這不可避免會(huì)使罪犯逃脫刑事處罰。而如果由被告人承擔(dān)無(wú)罪的證明責(zé)任，反而容易履行證明責(zé)任。因此，由被告方承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于加大對(duì)環(huán)境犯罪的懲罰力度，有效地打擊犯罪分子、遏制犯罪，更有效地保護(hù)自然、環(huán)境。