河南省高新區建設及高新技術產業發展研究

河南省科學技術信息研究院 張亞婕

20世紀80年代末，黨中央、國務院提出“發展高科技 實現產業化”，加快高新技術產業開發區建設，促進高新技術產業發展成為了各級科技管理部門的重要任務。截至目前，我國已經建設國家級高新區105家，其中，河南省國家級高新區5家，數量上與湖南省并列中部地區第一，全國而言，與河北、湖南并列第4。

一、河南省高新技術產業及高新區發展現狀

經過近20年的建設，河南省高新區建設已初具規模。建設有鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉等5家國家級高新區和平頂山、焦作等16家省級高新區，其中三門峽、濟源等14家為2012年經省政府批準新設立的省級高新區。近年來，我省高新區的自主創新能力明顯提高，在促進產業結構轉型升級、引領高新技術產業發展、培育地方特色產業集群等方面發揮了重要作用。

1.經濟總量不斷增長，對中原經濟區建設支撐作用顯著提升。近年來，全省高新技術產業年均增速在20%左右，高新區工業增加值年均增速在30%以上，遠高于全省工業增加值平均增速，占所在地區工業增加值比重逐年增加。2012年，全省高新技術產業實現規模以上工業增加值2 720億元，21家高新區實現工業總產值6 850億元，工業增加值達到1 802億元。

河南省高新技術產業在一批具有技術優勢和行業競爭力的大型、特大型企業的支撐下不斷壯大。其中有以富士康為代表的電子信息企業；以中信重工、中鐵隧道裝備、許繼等為代表的高端制造企業；以華蘭生物等為代表的生物企業；以宇通客車、海馬等為代表的新能源汽車企業；以725所、金龍集團、多氟多等為代表的新材料企業；以河南煤化、中平能化等用高新技術改造提升傳統產業的代表性企業。這些企業均建設了高水平的企業技術研發中心，具備較強的自主創新能力，有力地推動了河南省相關產業的技術進步和產業發展。

2.區域創新能力不斷提升，成為推進全省自主創新體系建設的重要載體。截至目前，全省高新技術領域建設省級以上工程技術研究中心218家。通過培育高新技術企業、加強企業研發中心建設、推進科技企業孵化器發展，全省高新區內高新技術企業不斷涌現，區域創新能力不斷提升。截至2012年年底，全省21家高新區共培育高新技術企業291家，占全省的38.62%。其中，鄭州高新區133家，占全省總量的18%；建設省級以上研發平臺324家，其中國家級39家。全年R&D投入達到174.23億元，占工業增加值的12.68%。

2009年和2010年，鄭州、洛陽高新區分別被科技部批準建設國家創新型科技園區。在2011年科技部對國家高新區的綜合評價中，鄭州、洛陽高新區分別列全國第17位和第30位，特別是鄭州高新區的知識創造與孕育創新能力大幅提升，躍升至第6名。

3.產業結構不斷優化，成為帶動經濟轉型升級的新引擎。圍繞戰略性新興產業和高新技術產業發展，河南省共建設39家省級以上高新技術產業化基地，其中國家級13家。在高新區內逐步發展和形成了一批技術創新能力強、產業特色鮮明、產業鏈完整、在全國有影響力的高新技術產業集群。2011年11月，洛陽高新區的精密軸承產業集群被科技部認定為全國首批創新型產業集群之一。

4.創新創業服務體系不斷完善，科技投融資平臺逐步形成。全省已經逐步形成了以科技企業孵化器為主體，生產力促進中心、技術轉移機構、創業投資機構等為補充的多元化科技創新創業服務體系。全省建設省級以上科技企業孵化器32家，其中國家級13 家。13 家國家級科技企業孵化器中9 家建設在高新區內，占比達到69%。

二、河南省推進高新技術產業和高新區發展采取的主要措施

1.出臺優惠政策，優化發展環境。2011年6月，河南省頒布了《河南省促進高新技術產業發展條例》（以下簡稱《條例》）指出“省人民政府應當將發展高新技術產業作為重要戰略任務”，“縣級以上人民政府應當將高新技術產業的發展納入國民經濟和社會發展規劃。”《條例》從高新技術的研究開發與產業化，高新技術產業的集聚發展、投融資體系建設、人才隊伍建設和組織保障等方面提出了具體措施。并明確指出“縣級以上人民政府應該鼓勵國家級、省級高新技術產業開發區的建設和發展，并給予引導和扶持，使其形成特色和優勢，發揮集聚效應。”這些政策的出臺為河南省高新技術產業發展和高新區建設提供了強有力的法律和政策保障。

2.以創促建，推進國家級、省級高新區快速發展。一是推進國家級高新區建設。2009年，安陽、南陽高新區成功升級為國家級高新區以來，2012年，新鄉高新區又經國務院批準升級為國家級高新區。平頂山、焦作高新區已經河南省政府分別向國務院提出創建國家級高新區的要求。截至目前，平頂山、焦作高新區已經通過了科技部組織的專家考察。二是加快省級高新區布局。為加強產業集聚區建設，引導產業集聚區向創新驅動、內涵式增長方式轉變，2012年3月和12月，省政府分兩批選擇布局較合理、技術創新能力較強、高新技術產業基礎較好、發展潛力較大的14家產業集聚區，新布局了一批省級高新區，初步構建了覆蓋全省的高新區發展體系。

3.集成科技資源，重點支持高新技術產業和高新區發展。一是實施重大科技項目，實現關鍵核心技術突破。“十一五”以來，高新技術領域實施省重大科技專項52 項，課題74 個；承擔國家863、科技支撐計劃項目49項。在特高壓、風電、軌道交通等領域形成一批重大科技成果和高新技術產品。二是實施企業創新能力培育工程，加強企業研發中心、重點實驗室等創新平臺建設，建立產業技術創新戰略聯盟，在高新技術領域構建以企業為主體、產學研用緊密結合的技術創新體系。三是充分發揮高新區“創新驅動、內生增長”的機制優勢，加強以科技企業孵化器、大學科技園為主體的創新創業服務體系建設，通過提升中小企業的孵化和培養能力，提升高新區的整體創新能力。四是加大對高新技術企業的上市培育輔導，支持符合條件的高新技術企業上市，支持符合條件的已上市高新技術企業再融資。2011年，河南省高新技術企業中又有11家成功上市，占全省新上市企業數量的85%。

河南省高新技術產業和高新區建設取得了一定的成績，但與先進省份和先進高新區相比還存在一些問題。一是高新技術產業的規模和集聚度還有待加強；二是高新區的規劃和布局亟待加強與整合；三是高新區管理權限落實不到位，體制回歸嚴重制約著高新區的發展；四是沒有建立起高新技術產業和高新區的考核體系，無法有效地引導高新區開展自主創新活動，推進高新技術產業發展。

三、促進河南省高新技術產業和高新區二次創業的建議

1.加強領導，整合資源，合力推進高新區“二次創業”。各級政府，特別是高新區所在地政府要加強對高新區的領導和支持。要積極整合各類資源，支持高新區開展技術創新活動，建設創新創業平臺，培育高新技術企業，推進高新技術產業發展；積極引導高新技術產業，特別是戰略性新興產業向高新區集中布局，把高新區真正建設成為河南省的創新高地，建設成為發展高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體。

2.加強環境建設，營造有利于高新技術產業和高新區發展的政策環境。2011年，河南省出臺了《河南省促進高新技術產業發展條例》，要加大貫徹落實力度，營造有利于高新技術產業發展的政策環境。同時，建議河南省委、省政府出臺《河南省促進高新技術產業開發區發展意見》，將促進高新區發展的各項政策措施落到實處，鼓勵和推進高新區圍繞高新技術產業發展建設，大力發展科技金融，積極探索風險投資的新政策、新機制，在高新區先行先試。

3.強化對各省轄市、直管縣高新技術產業發展和省級以上高新區目標考核。建議河南省政府將高新技術產業發展列入對各省轄市、省直管縣的目標責任考核范圍，建立起有利于高新技術產業發展的新機制；建議河南省政府對省級以上高新區進行單獨考核，與產業集聚區區別對待；參照科技部對高新區進行考核的指標體系，從創新能力、產業化和規模經濟能力、可持續發展能力等方面對全省高新區進行年度考核與測評，建立起動態管理體制。

4.加強高新區的整合和集中建設。鼓勵省級以上高新區通過“一區多園”、“分園”模式，拓展高新區的發展空間。高新區所在地政府應將高新區的發展納入城市發展規劃的重要組成部分，集中精力推進省級以上高新區開展“二次創業”，加強高新技術產業和特色產業的培育與發展。