創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化管理努力構(gòu)建飲水安全管理工作長效機(jī)制

□李洪民 □高 敏 □張 穎（柘城縣水利局）

柘城縣位于河南省東部，距商丘市55km，南鄰鹿邑，西鄰太康，總土地面積1048.32km2,，柘城縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，496個(gè)行政村，總?cè)丝?00.4萬人。

截至2011年12月底，柘城縣安全飲水建設(shè)資金累計(jì)投入1億以上，建成供水工程共34處（其中水廠7處，供水站27處），農(nóng)村27萬人吃上安全水。為改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柘城縣水利局制定了加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村集中供水工程效益到位及可持續(xù)發(fā)展的有力措施。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程建后管理方面，需遵循“注重效益，建管并重”的原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域供水

柘城縣水利局對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，編制了全縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。在制定計(jì)劃過程中，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把解決當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全問題與發(fā)展“村村通”相結(jié)合，科學(xué)選擇水源地，合理開發(fā)水資源。全縣大型水廠惠濟(jì)、小崗、孫溝、大仵、崗?fù)酢⑦h(yuǎn)襄、牛城已建成并投入運(yùn)行，為發(fā)展“村村通”工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好飲水安全管理工作

在農(nóng)村飲水安全工程初期，柘城縣政府成立了由水利、發(fā)改委、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組。這種形式在工程建設(shè)初期有利于工程快速推進(jìn)，但容易出現(xiàn)建時(shí)多頭管理，建后無人管理局面。為此，2010年初，柘城縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全管理辦公室，屬縣財(cái)政全供事業(yè)單位，辦公室人員由7人組成，明確一名副局長專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，農(nóng)村飲水安全管理辦公室負(fù)責(zé)建章立制，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，確保充分發(fā)揮工程利益。柘城縣人民政府出臺(tái)了柘政[2010]25號(hào)文《柘城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的意見》，明確了水利局為農(nóng)村飲水安全工作的管理部門，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程管理擁有所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，明確職責(zé)，確保工程運(yùn)行管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)展工程效益是目的。柘城縣水利局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、管理機(jī)制的總要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，把柘城縣農(nóng)村供水廠和供水站區(qū)分管理。一是對(duì)以行政村為單位的集中供水工程，在與受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托工程所在村委會(huì)組建用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理、自主經(jīng)營，全縣27處供水站依托所在村委進(jìn)行自主管理，確保正常運(yùn)行，效果很好。二是對(duì)全縣7個(gè)大型水廠由農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于7個(gè)水廠跨鄉(xiāng)、跨村規(guī)模較大，必須實(shí)行專業(yè)管理，每個(gè)水廠由柘城縣水利局農(nóng)村安全飲水管理辦公室統(tǒng)一安排駐廠人員5名，對(duì)水廠國有資產(chǎn)進(jìn)行看護(hù)。同時(shí)選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的7名同志任水廠廠長，他們在農(nóng)村飲水安全管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施全縣飲水安全管理工作，水廠管理人員的工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，水廠廠長享受局正股級(jí)待遇。

4.強(qiáng)化服務(wù)，多措并舉，提高群眾參與積極性

4.1 惠濟(jì)水廠由柘城縣水利局農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行托管式管理

惠濟(jì)水廠涉及3個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)村委會(huì)，供水人口達(dá)3.5萬人，工程建成運(yùn)行后由水利局派出水利局職工7人，在柘城縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)對(duì)惠濟(jì)水廠管理，水費(fèi)由水廠管理人員統(tǒng)一收繳，工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放。為了加強(qiáng)工程管理，增強(qiáng)管理人員的職責(zé)和責(zé)任感，更好的為用戶服務(wù)，水廠制定了工程運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備維修、水費(fèi)收繳、會(huì)計(jì)核算、用水服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，目前運(yùn)行良好。

4.2 孫溝水廠和小崗水廠的管理模式

孫溝和小崗兩個(gè)水廠分別由水利局派出職工5人，采用的是公開競標(biāo)的方式選擇承包人。按照水廠規(guī)模，需按每個(gè)行政村委交押金1萬元作為承包方風(fēng)險(xiǎn)抵押金，與柘城縣水利局安全飲水管理辦公室簽訂合同，承包期為1年，承包者對(duì)所轄區(qū)域用水戶收繳水費(fèi)，票據(jù)由柘城縣水利局農(nóng)村飲水辦公室統(tǒng)一提供，所收水費(fèi)上繳飲水安全管理辦公室，每月按比例返還。承包方每方水70%的費(fèi)用，用于水廠電費(fèi)繳納，負(fù)責(zé)抄表計(jì)量和各支干管道的維修、養(yǎng)護(hù)管理。農(nóng)村飲水管理辦公室每方水30%作為維修基金和管理費(fèi)用，水費(fèi)收取實(shí)行專帳管理、專戶儲(chǔ)存、專款專用，不得挪用。目前以上兩個(gè)水廠運(yùn)行良好，效果顯著。

4.3 大仵水廠管理模式

由柘城縣水利局安排看護(hù)及管理人員5人，工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放，福利待遇隨水利局職工待遇;由柘城縣水利局農(nóng)村飲水管理辦公室和大仵鄉(xiāng)人民政府協(xié)商，委托大仵鄉(xiāng)人民政府對(duì)所轄水廠用水戶收繳水費(fèi)；由農(nóng)村飲水安全辦公室統(tǒng)一提供票據(jù)，收取水費(fèi)，統(tǒng)一上繳農(nóng)村飲水安全管理辦公室，每月按比例返還當(dāng)?shù)厝嗣裾?dāng)?shù)卣M(fèi)用70%，用途同上，農(nóng)村飲水辦公室提取30%的維修經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用，這種模式不便于實(shí)行企業(yè)管理，發(fā)揮效益有待提高。

5.資金管理使用與工程保護(hù)

工程建成運(yùn)行后，柘城縣水利局按照“保本微利，公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)，對(duì)所征收的水費(fèi)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到專帳專人、1戶1表、1戶1冊，讓群眾吃上明白水、放心水。

在工程管理與維護(hù)方面，明確職責(zé)，農(nóng)村飲水管理辦公室成立維修大隊(duì)，縣財(cái)政每年撥付一定費(fèi)用作為維修基金，主要用于水廠供水站機(jī)電設(shè)備固定設(shè)施和主管道的維修。

6.保護(hù)水源及水質(zhì)監(jiān)測

柘城縣水利局農(nóng)村飲水安全管理辦公室及時(shí)對(duì)水廠水源工程實(shí)施保護(hù)，對(duì)取水井加強(qiáng)管理，建立水泵、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修、大修制度，使供水工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。水廠實(shí)行24h值班制度，對(duì)泵房實(shí)行2h監(jiān)測記錄制度，及時(shí)對(duì)水源地實(shí)行保護(hù)制度，水利局結(jié)合當(dāng)?shù)卣乖谏嫌谓ㄔ旒垙S、制革廠、畜禽飼養(yǎng)場或其它有害污染項(xiàng)目，保護(hù)良好的衛(wèi)生狀況。

按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308）的要求，柘城縣水利局成立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗(yàn)中心，從局抽調(diào)能力強(qiáng)，大專以上學(xué)歷5名同志，到縣衛(wèi)生疾控中心進(jìn)行為期3個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)從事水質(zhì)檢測，保證農(nóng)民群眾能夠長期飲用安全水。

7.完善制度，科學(xué)運(yùn)作

柘城縣水利局飲水安全工程持續(xù)良好運(yùn)行，讓群眾吃上優(yōu)質(zhì)水，同時(shí)，還成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全維修搶險(xiǎn)大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣飲水安全工程進(jìn)行維修，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問題。每個(gè)水廠都制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德規(guī)范》、《供水廠廠長職責(zé)》、《管理人員職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》等制度，探索出了一套行之有效的管理模式。飲水安全項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系到人民切身利益的民心工程，建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在管理。如果重建設(shè)，輕管理，工程發(fā)揮不了效益，更不用說造福人民，因此，水利局對(duì)安全飲水項(xiàng)目建后管理落到了實(shí)處，惠及了人民，造福了后代。