新密市山區修建農村飲水工程制約因素及對策

□劉 濤 □李建華 □李慧敏（新密市水務局）

新密市位于鄭州市西南部30km，西高東低，南、西、北三面環山，東部為平原區，其它地區屬丘陵區；山區、平原區、丘陵區面積分別約占全市面積25%、20%和55%。其中部分或全部為山區的鄉鎮包括茍堂、超化、平陌、牛店、米村、岳村、白寨、袁莊及尖山風景區管委會，共9個鄉鎮管委會49個行政村，總人口6.1萬人，占全市農村67萬人的9.1%。

1.山區群眾吃水現狀

經過多年農村飲水工程項目的實施，廣大山區群眾吃水條件有了很大程度的提高，人畜飲水困難得到全面改善，90%以上農戶基本上無吃水之憂。目前山區群眾吃水主要是單戶工程，即屋頂接水工程蓄積雨水解決飲水困難；其次是新建的農村飲水安全工程和原有的農村人飲解困工程；三是利用泉水，幾戶或者十幾戶鋪設管道供水到戶；四是利用淺井或塘壩、水庫作為水源，解決吃水問題。然而隨著經濟發展和廣大山區居民生活、生存條件的不斷提高，他們對飲用水的要求也越來越高，除近幾年新建的農村飲水安全工程群眾吃水有安全保證外，原來興建的吃水工程、屋頂接水工程、引水工程等，不是“跑冒滴漏”嚴重，供水不及時，就是天氣干旱蓄不上水或無水可引，群眾吃水極不方便且無保障，達不到國家規定的安全飲用水標準。因此，在山區興建農村飲水安全村村通自來水工程已成為今后一段時間內農村飲水工作的重點。

2.山區建設飲水工程制約因素

2.1 地理地域偏僻

新密市不屬于純山區縣市，南、西、北三面環山的地貌特征導致山區地理位置偏遠、地域偏僻，絕大部分山區在邊緣周邊地區，與其它縣市區搭界。相比之下交通、通訊、電力等基礎設施不是十分發達和便利，材料供應也相對不便，這些對飲水工程建設十分不利。

2.2 水文地質條件限制

新密市山區出露地層較老，含水地層裸露于地表或埋藏較淺，是地下水的主要補給區，無成井條件或者成井條件極差；除局部地區出露泉水外，鑿井深度大水量小，成井后運行費用高，性價比偏低。因此，水資源貧乏、水源不足也對山區飲水工程建設形成制約。

2.3 群眾經濟基礎較差

受地域因素制約，山區大部分群眾收入低下，經濟條件較差，還比較貧窮落后。雖然改革開放三十多年，山區農民的收入和生活水平有了很大程度的提高，但仍沒有達到平均水平，經濟條件遠遠趕不上丘陵和平原地區。修建農村飲水工程除政府投入外，還有入戶部分需要群眾自籌；加上居住分散入戶使用材料較多，自籌資金投入較大。因此，群眾自籌能力差將是山區飲水工程建設當中的一個主要問題。

2.4 人口規模較小

新密市山區面積占全市的25%，而山區人口僅占農村人口的9.1%，從而可以看出山區地帶人口密度較小，人口稀少。按照目前國家、地方、群眾相結合解決農村飲水工程資金的籌資原則，政府投入是按人口計算。人口稀少的山區，政府投資本身就不大，再加上人口居住不集中，工程投資相對于平原丘陵地區將有較大幅度提高。人口規模小、政府投資少對山區飲水工程建設影響極大。

2.5 工程建設難度大

山區石多土薄，山多地少，無水源，地域偏，工程施工困難多難度大。一是水源水廠建設用水不方便，需拉水買水搞施工；二是工程材料運距遠、費用高、運輸不方便；三是管溝開挖難度大，開挖淺不符合規范及設計要求，按要求開挖有可能挖到石頭上；四是管道填埋不方便，開挖的管溝土少石渣多，根本無法回填管溝，需要到其它地方拉土埋管。因此，在山區建設農村飲水安全工程要比平原丘陵區更難，這也是制約山區發展農村供水事業的因素之一。

3.對策分析

雖然在山區建設農村飲水工程困難大、制約因素多，但是隨著農村生活水平的進一步提高，山區居民要求的生存條件也越來越高，在山區實施農村飲水安全村村通自來水工程、保障山區群眾飲水安全已成為各級政府的重要任務。研究分析制約因素，制定完善解決對策，對搞好山區農村飲水工程建設十分必要。

3.1 與國家移民扶貧開發政策相結合

為徹底改變山區群眾生產生活方式，國家正在進行貧困山區移民扶貧開發工作。把地域偏遠、經濟條件差的山區農民整體搬遷出山，安置到移民扶貧開發小區進行幫扶，提高山區群眾收入及生活質量。將山區農村飲水工程建設與國家移民扶貧開發相結合，把飲水工程整合到扶貧開發項目區內，直接解決搬遷出山的山區群眾的飲用水安全，實現供水與扶貧開發多贏局面。

3.2 與新型農村社區建設、合村并鎮及合村并城相結合

對有條件的山區鄉鎮和行政村，與國家現在推廣的新型農村社區建設、合村并鎮及合村并城緊密結合，將多個行政村規劃到一個點片上，增加人口數量，擴大人口規模，集中使用農村飲水工程建設資金，建設規模化農村飲水安全村村通自來水工程，確保山區群眾用上安全的自來水。

3.3 加強水源尋找

農村飲水最大風險就是工程水源問題，而山區水文地質條件差、水源保證率低尤為突出。因此修建山區飲水工程需要尋找到水量充足、水質優良的好水源，才能保證群眾飲水安全。在水源尋找上，一是水文地質專業人員深入項目區內，加強踏查、勘察和測定，找尋成井條件相對較好的地點，打井取水，保證工程用水；二是充分利用現有泉水、塘壩、水庫；三是山丘區結合部就近引用丘陵區水源，解決山區群眾吃水問題。

3.4 增加政府資金投入

山區建設農村飲水工程難度大費用高，與平原丘陵區相比，工程投入多1/3或者1/2以上，否則就無法建成使用。因此，需要制定山區建設農村飲水工程新政策，加大對山區飲水工程投入力度，減少群眾自籌，減輕群眾負擔，讓改革開放成果真正惠及山區人民。

4.結語

山區自然條件差無優勢，建設農村飲水工程更是受到諸多因素制約。因此，分析新密市山區實施農村飲水工程不利條件，研究分析解決對策迫在眉睫，為新密市山區建設飲水工程探索出新途徑新方法，山區群眾就能用上安全水、自來水。