農村飲水安全工程建管思路與對策

□李清明 □錢曉梅（內鄉縣抗旱服務隊）

1.概述

內鄉縣是一個“七山二水一分田”的山區農業縣，轄16個鄉鎮289個行政村，總人口70萬人，其中飲水不安全人口39.6萬人，涉及15個鄉鎮225個行政村，分布廣、戰線長。2005年飲水安全項目啟動以來，堅持以人為本的宗旨，堅持科學發展的理念，堅持干則必成的作風，探索出了一條“一鄉一廠、輻射集鎮、局控產權、公司管理”的發展新路子，累計完成投資8345.67萬元，解決了106個行政村17.795萬人的飲水安全問題，成功打造了庵北、東王莊、師崗、大橋等8個萬人以上規模水廠，移交局屬單位組建的管理公司，采取公司管理、協會運作的模式，直接管理人口達12.7萬人，占解決總人數的71.4%，保證了已建工程的高效運轉，保證了惠民工程的效益發揮，實現了工程建設快、管理活、受益好的良性發展局面，深受效益區群眾好評。

飲水安全項目的實施，一是保證了國有資產的保值增值。縣農村飲水安全建管局控制的資產從無到有，從小到大，目前已在師崗、大橋、馬山等10個鄉鎮，控制規模較大的飲水工程10處，總資產近5000萬元。二是有效減輕了群眾吃水負擔。規模化發展模式，使供水成本進一步降低，經過測算供水規模在1000人以下的工程，其供水成本幾乎是2000人以上供水工程的二倍。在規模較大的水廠逐步安裝了專用變壓器，配備了備用水泵、備用電源等設備設施，而且在太山廟水廠、東王莊水廠、王店水廠等以地表水為水源的供水工程安裝了專用的水處理設施，并在庵北水廠成立了內鄉縣農村飲水安全工程水質檢測中心，使得人民群眾飲用水更加有保障、更加安全。三是解決了管理單位基礎設施建設和人員就業問題。采取委托二級單位管理的辦法，相繼解決了豐收渠灌區管理所、水利工程管理站、魚種場等單位職工的辦公、住房難題，同時緩解了參與工程管理單位的人員就業壓力，改善了干部職工的福利待遇和生活環境。

2.全程介入，夯實管理基礎

飲水安全工程戰線長、隱蔽工程多、涉及層面廣，為了便于建后管理維護，統籌規劃、全盤考慮，從工程規劃設計、施工監督等方面，讓管理單位全程參與介入，全面掌握工程管線布局、受益村受益戶基本情況，為后期管理打下堅實基礎。

2.1 科學合理布局

根據全縣萬人水廠規劃布置情況，將有管理任務的局屬單位合理劃分管理區域，超前確定管理范圍和管理人員。在構建余關鄉東王莊水廠時，考慮水廠水源依托打磨崗水庫，與打磨崗灌區密不可分，便緊鄰灌區管理處規劃了萬人水廠，交由打磨崗水庫管理所管理，不僅工程布局合理，還有效利用了管理資源，一次解決13個村2萬余人3萬余頭牲畜安全飲水問題。

2.2 介入工程規劃

項目確定后，組織召開二級單位管理人員和受益村村民大會，將工程規劃布置圖、投資來源向群眾公示，將二級水表(總表、戶表)改為多級(總表、分表、戶表)，便于查找確定跑水、漏水、偷水的準確位置，提高了規劃的科學性、合理性，有利于工程的管護。

2.3 介入工程建設

管理人員和受益群眾本質上是利益共同體，讓管理人員和受益群眾代表介入工程建設，全程監督工程建設質量，杜絕私拉亂接，減少工程隱患，真正成為項目建設管理的主人。

2.4 介入水價制定

工程運行3個月后，根據實際用水量和用電量，由縣水利局會商物價局，召開由各受益村村民代表參加的水價核定聽證會，按照保本微利的原則，核實電費、折舊費、維修費和管理人員工資，合理確定水價。

3.明確職責，落實各方責任

明確責任，健全制度，是飲水安全工程長久發揮效益的關鍵。

3.1 健全管理單位制度

管理單位對所管轄工程的保值增值和長久發揮效益負全責，負責處理工程運行過程中出現的所有問題。選派德才兼備的專業技術人員任工程的專職管水員，設立飲水安全工程專賬，按比例提取維修、大修折舊費，對維修大修折舊費用專戶儲存，對日常開支項目審核把關，把管水員的工作情況列入單位年度目標考核，并實行一票否決制。

3.2 明確管理人員職責

一是管理好飲水工程的保護區、房屋、電力設備、一二級供水設備、維修工具等固定財產。二是按時抽水，保證用水戶用水不間斷，做到規范操作。送電前必須檢查閘閥、儀表、開關，確認無故障后合閘送電，水泵運行中，逐一觀察運行情況，不停機人不準離開。三是做好抽水期間的數據記錄。機井水位觀測記錄，每10天記錄一次，主要有靜水位、動水位的數據。用水量記錄，每天記錄一次。供電運行記錄主要有電壓、電流記錄和維修保養及事故記錄。四是負責供電設備、變頻、消毒柜、水泵、水管、水池等設備的檢修及養護等。五是負責用水戶自來水設備的更換及新增用戶的設備安裝。六是及時向管理單位提出合理化建議，報告供水中出現的問題。

3.3 落實用水戶的權力及義務

用水戶享有所在供水工程的用水權、管理運行的監督舉報權、本受益組用水戶代表的推薦權和水費收支情況的知情權；其義務是按時繳納水費，及時向用水戶代表和管理人員反映所發現的問題。

3.4 規定協會管理人員職責

一是監督和協調處理本村用水工程運行過程中出現的一切問題；二是對本村水價調整進行聽證，并提出合理化建議；三是審議管理人員的年度工作報告，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。

4.強化管理，嚴格財務收支審計

水費收支是飲水工程正常運轉的關鍵。在水費征收上，根據各工程的實際情況確定每月的抄表日和水費交納時間，每戶每月基數用水量2t，不足2t按2t計算，超過2t按實際噸數計算，采取兩級抄表征收法，保證按時收、收到位。

4.1 定時抄表，月清月結

管理人員每月定時抄總表、分表，并對各協會代表下達分表總數通知書，分表當月合計用水量應與總表基本相符，否則虧損自負。

4.2 表表相應，總分相符

管水員每月入戶抄水表，并按用水量向用水戶征收水費，入戶水表總用水量應和當月分表總用水量基本相符，否則由用水戶分攤。用水戶在規定時間內繳清水費，到期不繳每天加收2%的滯納金，并視情節限制供水，直至停止供水。

4.3 嚴格支出，分級把關

凡開支在500元以下的由管理單位負責人審批，在飲水安全專賬報銷，主要支出有電費、工資、維修費用等。維修費用開支在500元以上的，由管理單位負責人把關后報農村飲水安全工程建設管理局審批，由建管局給予60%的補助，所有收支賬目每年定期張榜公布。