案例分析公路項目環保驗收調查主要內容及問題對策

張惠娟，孫雙躍，楊云升，李丹，羅寧

(河北省環境科學研究院，河北石家莊050037)

案例分析公路項目環保驗收調查主要內容及問題對策

張惠娟，孫雙躍，楊云升，李丹，羅寧

(河北省環境科學研究院，河北石家莊050037)

結合公路建設項目的特點以及國家環境保護相關法律、法規的要求，分析了公路建設項目竣工環境保護驗收調查工作的主要內容，提出了驗收調查過程中發現的問題并給出了對策建議。

公路;環保驗收;調查;內容;對策

我國《環境保護法》規定:“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。”根據《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求和規定，建設項目竣工后必須通過環境保護驗收。

公路行業建設項目竣工環境保護驗收起步較早，也較規范。交通部于2003年頒布了《交通建設項目環境管理辦法》，環保部于2007和2010年先后頒布了《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態類》、《建設項目竣工環境保護驗收技術規范公路》，特別是公路驗收規范中對公路項目竣工環境保護驗收調查的基本要求、工作程序、時段和范圍、調查重點、調查方法、調查技術要求等進行了全面的規定，使公路建設項目的竣工環境保護驗收更加規范、更具可操作性［1］。

根據公路建設項目的特點，現以實際公路工程為例，對公路項目竣工環境保護驗收調查的主要內容及在驗收調查中發現的問題進行探討，有針對性地提出對策建議。

1 公路建設項目的特點

(1)公路建設項目是以生態環境影響為主的建設項目。公路工程建設不可避免地占用和分割土地，施工過程中大量的挖方和填方，一方面增加了地質脆弱帶邊坡的不穩定，另一方面造成地表植被破壞和表土的損失，容易引起水土流失、山體坍塌、滑坡、河流阻塞等;

(2)公路建設項目建設周期長、變化大。項目從立項到建設完成歷時幾年，工程線位會發生一定程度的變化。而環境影響評價往往是在可行性研究階段完成，致使公路項目竣工環境保護驗收時工程概況會發生很大程度的變化，給環保措施的落實帶來一定的難度;

(3)公路交通環境問題的研究難度大、影響范圍廣。公路項目環境問題的突出特點表現在污染源的流動性，污染源強隨著地形的改變、生態環境的狀況不同而不同，涉及到包括物理方面和化學方面的影響。公路竣工環境保護驗收調查不僅要調查其生態環境、水環境、聲環境、大氣環境和社會環境的影響，還要調查其施工不同階段產生的環境影響，加大了調查和研究的難度［2］。

2 案例工程概況

某公路是省內二級公路，主線全長96.1km，設計行車速度為60km/h，路基寬度10～28m，最大縱坡為6%，共建設大橋9座、中小橋54座，涵洞216道，隧道4處，分離式立交橋2座，通道5道。工程總占地面積為374hm2，其中永久占地為302 hm2，臨時占地為72 hm2。

3 環保驗收調查主要內容

3.1 施工期驗收調查

由于建設單位申請環保竣工驗收時，施工期的行為已經成為過去，因此，查閱工程資料和公眾參與調查成為了工程施工期環境影響調查的主要手段［3］。調查中查閱的工程資料主要包括初步設計、施工圖設計、環境保護設計資料及其審批文件、設計變更資料、施工環境保護總結、環境監測報告、環境監理報告以及水土保持驗收報告、文物勘察報告等［4］;公眾參與調查主要是向當地環保部門及其它相關部門了解項目施工期間有無污染事件、環保投訴，向公路沿線居民調查施工期間的污染影響情況。

通過對該公路工程資料的查閱、現場勘察及公眾參與調查，該項目在施工期間未發生過污染環境、擾民和環保投訴等問題，根據公眾參與調查結果，大多數公眾認為施工期間主要問題為出行不便、水土流失和征地經濟補償問題。由于該公路的工程監理內容中未包括環境監理，致使環評中要求的施工期環境監測內容未落實。

3.2 項目變更情況調查

項目環境影響評價是在項目可行性研究報告階段完成的，而在項目的初步設計、施工圖設計、施工階段，都有可能因為地質條件、敏感目標避讓、不重視環保或其它眾多因素，使項目的路線進行局部擺動、公路等級發生變化、配套工程和環保措施等進行變更。該公路在設計中擬建一座收費站，但由于國家政策的調整，收費站建設內容取消，收費站內廢水、廢氣等環保工程也相應取消。建設單位未能及時向環保行政主管部門提交變更文件。

3.3 生態環境影響調查

3.3.1 項目用地情況調查

(1)項目永久占地情況調查

該公路全線永久占地為302 hm2，其中耕地247 hm2、林地12 hm2、其它地43 hm2。經調查，建設單位已按照相應補償安置方案進行了征地、拆遷及生態補償，沿線公眾對安置方案和補償措施基本滿意。

說到農戶，9年來陳琛從小職員升職到現在的總經理，前前后后已經接觸了不少農戶，也幫了不少農戶，說他誠心誠意為農服務一點都不夸張，但是在他看來，“為農服務”這件事沒有什么特別的，也不是什么值得夸耀的事，這些就是他的本職工作。記者問他和農民之間有沒有什么感人故事的時候，陳琛在電話那頭先是一陣爽朗的笑聲，然后吞吞吐吐地說了一個字：“有”！

(2)項目臨時占地情況調查

項目臨時占地主要包括施工便道、施工工區、取土場、棄渣場等［5］。經調查，該公路臨時占地總面積為72 hm2，其中耕地為8 hm2、林地6 hm2、灌草地7 hm2、河灘地51 hm2。建設單位在施工過程中對耕地取土場的表土收集存放，施工結束后，耕地進行平整，覆蓋表土，進行復耕;對棄渣場進行了分層壓實、覆土綠化，坡腳修建攔擋工程;對于其它施工跡地進行了整治、綠化，沿線臨時占地恢復或綠化效果較好。

3.3.2 水土流失調查

項目注意了土石方量的填挖平衡，盡量減少土石方量;臨時占地采取復耕、綠化等恢復措施;防治水土流失工程措施有修建永久性擋土墻、排水溝渠、工程護坡等。施工結束后對裸露的施工場地采取種植植物恢復措施和固沙措施等。經調查該公路沿線共種植喬木、灌木4.9萬株，草皮50 hm2，不僅使公路征地范圍內的植被得到一定的恢復，而且起到了保護土壤、涵養水源、防止水土流失的作用。

3.4 聲環境影響調查

該公路沿線200m范圍內聲環境敏感目標的環境功能、項目與工程的相對位置關系與環評中一致，環評中要求采取降噪措施的敏感點7個，其中學校2所，居民敏感點5個。經調查，1所學校已經搬遷、1所學校設置了聲屏障，另外5個居民點環評中要求安裝隔聲窗，由于環評未給出具體的安裝位置，隔聲窗措施未能落實。通過對沿線噪聲敏感點的環境現狀、聲屏障降噪效果、衰減斷面、敏感點24h等監測結果進行分析，學校敏感點聲屏障降噪效果較好，教學樓能滿足聲功能區要求，其它不需要采取降噪措施的敏感點均能達到相應功能區的要求。最終建設單位對隔聲窗的安裝措施以經濟補償方式完成。

3.5 社會環境影響調查

經調查，建設單位對公路征用土地和居民搬遷已按照國家有關政策進行了經濟補償，搬遷后的居民生活居住條件得到了改善;為方便當地居民生產、生活、社會交往等通行，沿線設置了必要的立交、平交、通道等交叉工程，較好地解決了公路的阻隔問題。

公路的建設未涉及地上文物，對于地下文物，建設單位在項目開工前委托文物部門對沿線地下文物進行了勘探、挖掘，對挖掘出的文物進行了整理保存。

4 驗收調查中發現的問題及對策建議

4.1 驗收調查中發現的問題

公路項目在建設過程中發生變更情況較多，大多數建設單位沒能及時向環保行政主管部門提交變更文件，項目變更后未能及時進行補充環評，致使在驗收調查過程中部分實際工程與環評不一致，無法進行驗收。

4.1.2 聲敏感點環保措施落實問題

對于二級公路的建設，由于聲屏障對居民的出行、采光等帶來不便，因此在環評中對聲敏感點提出的保護措施一般為加高圍墻、安裝通風隔聲窗等。但環評中給出的措施并不具體，往往只給出了加高圍墻的高度、安裝通風隔聲窗的面積，而沒有位置和住戶資料。公路工程的建設過程歷時3～5a，敏感點居民房屋的建設也不斷發生變化，而建設單位對聲敏感目標環保措施落實一般是在項目完工后，此時建設單位亦不能準確判斷需要落實聲環保措施的具體位置，導致驗收調查時聲敏感點保護措施不能落實。

4.1.3 施工期環保措施不到位

公路建設項目建設周期長，而生態影響主要發生在施工期，所以施工期環境保護監理和監測尤為重要。而驗收調查中發現，由于缺乏有效的跟蹤監管機制，大多單位未開展施工期環境監理工作，建設單位真正按環保要求落實環境監測計劃的很少，施工期環境影響調查缺乏有效的資料數據。

4.2 對策建議

(1)針對工程變更情況，驗收調查單位應對項目變更后采取的環保措施進行調查，并提出可能產生的新的環境影響，提交至負責驗收的環境保護行政主管部門，同時督促建設單位及時完成環境影響補充報告，并按補充報告中提出的環保措施要求進行落實。

(2)通過驗收監測，根據交通量的變化趨勢，對公路運營期實際影響范圍和影響程度進行分析，給出實際運行狀況下，受噪聲影響戶數和影響程度，按照環評及補充環評中提出的措施，分析降噪效果，進一步提出降噪措施，督促建設單位進行落實。

(3)建立有效的跟蹤監管機制，完善施工期環境監理，加強從業人員的專業培訓，使環境監理盡快步入正軌，確保施工期監測計劃的實施。

［1］黃夏銀.高等級公路竣工環保驗收調查重點與難點的思考［J］.環境科技，2011，24(1):58－61.

［2］劉殊.公路建設項目竣工環境保護驗收調查有效性分析［J］.中國環境監測，2007，23(2):118－121.

［3］王鋒.淺談公路建設項目竣工環境保護驗收調查工作中存在的問題及對策［J］.干旱環境監測，2008，22(2):126－128.

［4］本書編委會.建設項目竣工環境保護驗收調查(生態類)［M］.北京:中國環境科學出版社，2009.

［5］HJ 552－2010，建設項目竣工環境保護驗收技術規范－公路［S］.

A Case Study of Main Contents and Countermeasures for Environmental Checking and Acceptance of Road Construction Project

ZHANG Hui－juan，SUN Shuang－yue，YANG Yun－sheng，LI Dan，LUO Ning
(Hebei Provincial Institute of Environmental Sciences，Shijiazhuang Hebei 050037 China)

Based on the characteristics of the road construction project and the relative national environmental laws and regulations，it is discussed what could be mainly done during the environmental checking and acceptance after the implementation of the road construction project.The problems during the work are identified and the countermeasures are proposed.

road;environmental checking and acceptance;investigation;content;countermeasures

X82

A

1673－9655(2012)06－0102－03

2012－06－02

張惠娟，女，高級工程師，從事環境影響評價、清潔生產審核、環保科研等工作。