小型病險水庫除險加固工程建設管理經驗淺議

□趙君役 □王朝軍（新密市水務局）

1.新密市小型病險水庫除險加固工程建設情況

新密市17座小（1）型水庫經安全鑒定全部為病險水庫并已全部納入《國家小型病險水庫除險加固專項規劃》。截至目前，由中央主體投資、地方配套的云巖宮、曹馬溝等13座水庫，中央財政專項資金和地方配套建設資金全部到位，工程全部結束，并已通過竣工驗收；南紅石峽、曲梁、河西、樓上莊4座水庫，均由中央財政專項資金全部投資，于2011年2月20日開工建設，2012年7月通過竣工驗收；廟朱、龍潭、古角、云蒙山4座水庫于2011年10月20日開工建設，2012年7月全面完工，正在進行準備驗收。小（2）型病險水庫18座，其中紅石崖、磨洞王、王臣溝、鹿窩、青河、白河6座水庫于2011年12月20日開工建設，預計2012年8月全面完工，并進行準備驗收工作。

2.小型病險水庫除險加固工程建設的經驗

2.1 加強領導

為了實施好小水庫除險加固工程，主管副市長兼具體責任領導，水務局局長為第一責任人，主管領導為具體工程責任人。同時新密市政府還專門成立領導小組，具體協調解決工程實施過程中的有關問題。

2.2 加強建設管理

2.2.1 落實法人責任制

為了搞好小水庫除險加固工程的建設管理,2007年3月，新密市政府就批準成立了“新密市小型水庫除險加固工程建設管理局”。建管局作為項目法人，全面負責全市所有小型病險水庫除險加固工程建設工作。建管局下設辦公室、工程技術科、安全質量科、財務科、綜合科，各科室分工細致，責任明晰。同時，每座在建水庫除險加固工程設立建管處，具體負責水庫工程的外部協調和進度、質量、安全等方面的督促管理工作。建管局領導和工作人員全部按要求經過了省、市舉辦的崗前專業培訓，均持證上崗。

2.2.2 規范招標投標程序

完成的17座小（2）型和在建的6座小（2）型水庫除險加固工程，按年度批次分別招標，每批次監理招標實行打捆招標，中標單位統一設立一個監理項目部；每座水庫為一個施工標段，設立專職施工項目部。同時按照程序，招標前報新密市政府采購辦同意，委托具備資質的專業招標代理公司，進行公開招標。招標過程中對招標文件的編制、招標文件程序、評標專家組成、招標中行政監察監督、招標前后的備案等進行嚴格管理。中標單位資質均為水利專業二級以上。

2.2.3 嚴格執行監理現場控制制度

監理單位依據監理合同，分期分別成立了監理項目部。每個項目設總監一人，每個標段設監理工程師一人，監理員一人。監理在監督管理建設施工全過程中，認真執行“安全、質量、進度、資金”四控制，確保了工程建設全面達到標準要求。

2.2.4 嚴格執行施工規范制度

每個水庫除險加固工程作為一個施工標段，均成立了施工項目部，且人員資質均符合施工建設要求。各個項目部施工設備充足，滿足工程建設需要。施工單位均建立健全了質量保證體系和安全管理體系，各項目部經理對工程質量安全負全責，質量安全管理人員明確分工，各負其責，同時制定有技術交底、質量獎罰、工程檢驗、工程“三檢制”、工程會議等相關制度。在施工過程中均按照工程設計和施工規范的要求進行，做到責任到崗、任務到人、不留死角。自始至終堅持“安全第一、預防為主”的方針，經常檢查安全管理體系及各種規章制度落實情況，把制度落到實處。17座小（1）型已完成和6座在建的小（2）型工程，沒有擅自改變建設內容、提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規模的現象發生。

2.2.5 加強資金管理

在資金管理方面，嚴格執行國家水利基本建設資金管理的有關規定，開設專戶，專款專用，專人管理，按程序審批。工程價款的支付除按施工和監理程序規范資料審簽外，我們制作的工程價款的支付審簽表由8個人審簽，杜絕了擠占、挪用、滯留和套用等問題的發生。沒有出現財務管理混亂以及工程嚴重超概算等問題，均能按照資金用途范圍，規范使用工程資金。

2.2.6 嚴格控制工程質量與安全

已通過竣工驗收的17座小（1）型水庫除險加固工程和在建的6座小（2）型水庫除險加固工程，在開工之前均與鄭州市水利工程建設質量監測監督站簽訂了工程質量監督書，主動接受政府主管部門的質量監督。在質量控制方面，單元工程由監理負責驗收，合格率平均為100%；分部工程由業主主持驗收，合格率平均為100%；外觀質量評定及單位工程驗收均能一次性通過達到合格工程標準。完成的和在建的水庫除險加固工程均沒有發生質量事故。工程建設中，我們始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全管理體系。建管局嚴格執行安全生產準入制度，在招投標資質審查中就嚴把投標單位的安全生產許可證資質關。在施工現場，施工項目部有主管安全的負責人、班組長具體負責施工安全，施工參建人員均經過崗前安全培訓，持證上崗，各司其職，確保了安全無事故。