小型水利工程質量管理的問題及建議

□馬小杰 □武亞輝 □李麗冰（伊川縣西干渠服務管理中心）

□李艷峰（平等鄉農業服務中心）

1.工程質量管理措施

1.1 工程建設質量分工負責

水利工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人、監理、設計、施工單位的質量管理工作。

1.2 先進的科學技術和質量管理

隨著社會的發展，科學的管理方法和先進的施工方法、工藝不斷出現，工程建設的相關單位應使用先進的質量管理方法和管理手段，推廣先進的科學技術和施工方法、工藝，推行全面質量管理，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

1.3 工程招標投標制

工程項目應按照國家有關法律、法規進行公開招標，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

2.水利工作中常見的問題

2.1 專業技術人員不足

目前基層水利管理部門多由所在鄉鎮人員兼職負責，缺少專門的水利技術人員，如果有了水利工程項目，項目的設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員則很少參與，致使基層的技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢，再加上基層的水利工作者多是兼職，不能專心對水利技術進行深入研究，這就造成了基層水利技術人才流失嚴重，專業技術人員越來越少。

2.2 質量保證體系不完善

小型水利工程多是群眾跑項目，國資金補助一部分，群眾自籌一部分，建設資金較為緊張，所以在建設過程中存在能省則省的意識，再加上小型水利工程的立項很少進行可行性論證，設計和工程施工常常不規范，沒有完善的質量保證體系，這導致在工程施工中只注重功能需求而不能兼顧美觀的需要，使得大部分水利建筑與時代脫節，顯得很笨重。

2.3 沒有有效的現代化監控設施

小型水利工程由鄉鎮管理，沒有專門的管理人員，且由于多數小型水利工程養護經費不足，小型水利工程沒有行之有效的質量監控措施，監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，沒有先進的監測設備、儀器，更是沒有專業監測人員，不能對工程的運行情況進行有效監測。

3.對以后水利工作的建議

3.1 積極培養專業的水利人才

要高度重視基層水利行業人才的培養。要有計劃、按步驟地選拔人才，定期、不定期地去深造，以適應當前社會發展的需要和市場需求，同時對在職職工進行專業培訓，鼓勵職工自己學習，形式良好的學習氛圍，不斷提高基層水利人員的整體素質，使基層水利人才不斷涌現。

對現有的水利人員進行分工，明確主攻方向，并加強對鄉鎮水利人員的專業技術培訓，使得農田水利、水土保持、水行政執法等各個方面都有能獨當一面的行家里手。

3.2 建立健全的質量保證體系

隨著社會的發展和科學技術的進步，對工程管理的要求也日益規范化、系統化，但由于目前小型水利工程建設過程中沒有完善的質量保證體系，不能使工程效益最大化，不能滿足對工程管理的要求。“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。小型水利工程在建設之初也應組織專家對項目可行性進行論證，對技術方案進行討論，以確定最優的工程方案。

為加強對小型水利工程的管理，基層水利部門應綜合建設各方的職能，按照國家的相關法律、法規的規定，建立自己的質量保證體系，確保工程質量管理的制度化、規范化。

3.3 逐步實現水庫管理現代化

基層水利工程基本上是人工憑經驗進行監測，沒有現代化的監測設備，不能對工程質量進行有效的、全方位的監測。為了更好的對工程進行控制、管理，提高工程質量檢測水平，就要購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程進行現代化管理，通過科學的檢測手段以獲得準確、詳細的監控數據，減少盲目性和隨意性。

3.4 多頭并舉，發展經濟

小型水庫主要是以灌溉為主，但由于小型水庫灌溉面積有限且水費征收難度大，水庫入不敷出，所以在根據各個水庫實際情況發展種植、養殖業時，可以以拍賣經營權的方式對水庫進行拍賣，促進水庫養殖業的發展，以此發展經濟，建立專門水管機構，聘請專門水管人員，做好水庫工程管理工作。

3.5 科學的管理方法

小型水庫的工程管理存在著諸多的歷史遺留問題，管理人員不足、管理設施落后、水費征收困難等，嚴重制約了水庫的發展。各鄉鎮應成立專門的水利工程管理機構，配套相應的管理人員和技術人員，負責水費收取和水利工程的維護、運用、管理。要加大宣傳力度，增強群眾的法制觀念，宣傳水利是農業的命脈，是社會經濟發展的基礎；水是商品，要有價使用，增強用水收費的意識，使用水收費的觀念深入人心，增強全社會節水意識，保護水資源。

隨著對水利工程管理的要求越來越高，小型水利工程質量也應從“安全、適用、經濟、美觀”四個方面入手，以適應當前不斷發展的社會需要。