水利工程建設管理中存在問題與應對

□李建輝（新疆麥蓋提縣水利局）

1.水利工程建設管理概述

因為我們國家的特殊國情以及實際的建設狀況，水利工程項目建設往往都是非盈利性的公益性項目，因此項目在進行建設投資時其主體通常就是以國家的形式來呈現的，在這樣一種狀況下，水利建設項目的進行往往是由指揮部來進行管理和負責工作，這樣一個指揮部在實際的施工過程當中由項目單位自己臨時組建，上述管理模式在我們國家水利建設管理的歷史上發揮過較為重要的用途和作用，對于水利工程項目建設曾起到過非常好的推動和促進作用。但是隨著我們國家經濟和技術的不斷發展，到目前為止，這樣一種管理模式已經逐漸的表現出其不適宜于現代管理環境的弊端來，這主要是因為在這樣一種管理模式下是沒有有效的部門或者是機構來對項目的質量、安全或者是進度予以監督、管理和保證，這樣一種管理狀況下最為重要的質量問題反而沒有了約束的，這導致的直接結果后果是工程在進行建設的時候往往更多的是重視建設，而很大程度地忽略了管理過程，因此在工程項目建設過程當中任何一個方面出現問題都難以找出確切的主體來對其進行處理和負責。

2.水利工程建設管理中存在的問題

2.1 項目法人責權不到位

在項目施工進行的過程當中項目法人責任制是非常關鍵的問題，但是這樣一個核心問題在現在的項目施工中完全沒有得到其應有的關注度，很多建設項目中項目法人的組建不到位，更有甚者根本就沒有進行這樣一個組建工作。項目工程在進行建設的過程當中只抓工期和進度而不顧工程的建設質量，除此之外，還會出現資金到位不及時或者是行政干預狀況嚴重的情況。與此同時，在進行水利工程建設過程當中，還存在著較為嚴重的工程項目同體的狀況，所謂的工程項目同體，實際上就是指在工程項目建設的過程當中各個方面的機構都隸屬于同一行政管理機構，包括項目法人、施工單位或者監督單位等，這樣一種狀況所導致的同樣是工程問題出現后責權的難處。

2.2 監理部門的職權得不到保障

監理是在市場條件下實現運行的，但是發展到現在基本上已經被邊緣到了一個一般中介的位置，因此其作用的發揮都是要通過中介機構作為政府的代表來實現的。在這樣一種管理模式之下，建設單位就能夠合理合法的將工程建設中出現的大部分甚至是全部的問題都推卸到監理部門的頭上去，在這樣一種狀況下，監理部門就不得不直接的受命于建設單位，這就造成監理單位在整個項目建設的過程當中都很難正常的發揮出其應有的作用和職權。

2.3 招標管理不規范

當前我們國家工程項目在進行招投標的時候多半都存在著一些低資格甚至是沒有資格的單位代理招投標，這樣一種狀況就會導致大量低資質甚至是沒有資質的單位參與到工程項目的設計、施工和監理過程當中來，最終導致的就是工程項目的違規操作、虛假招標和直接發包等一系列的不良狀況。

2.4 工程立項缺乏科學規范性

水利工程建設是一項綜合性質非常強的工程，在建設的過程當中會涉及到自然、社會、經濟和政治等方方面面的問題。因此，我們在建設的過程當中就要保證在技術可行、經濟合理的條件下進行水利工程項目的建設，以此來保證建設過程中各方面的效益，包括社會、經濟以及生態等。在進行水利工程的立項時我們要注意多方面的問題，首先就是要求在立項之前做好科學可靠且全面的可行性研究報告來，并在此基礎上進行調查報告和經濟技術比較分析。雖然說在相關的規范制度中對于這樣一些方面的問題都是有著明確的規定的，但是很多建設單位在實際的建設立項過程當中并沒有按照這樣一些具體的要求來進行，往往都是盡可能的簡化和省略其中一些本屬于是必要的過程，大多數時候都是在完全沒有經濟、群眾以及人文基礎的情況下就進行了施工活動。這樣一種狀況下不僅很難有較好的經濟效益，甚至會導致一些群眾不滿意或者是抵抗等更加不利的狀況發生。除此之外，還有一些建設項目主要是收到了行政干擾而不得不建設一些形象工程，這就使得整個工程在進行建設的時候根本就脫離了其固有的建設意義、建設必要性和建設群眾基礎。

2.5 質量監督缺乏管理

質量監督方面的不足同樣是多方面的原因所共同導致的，大到國家，小到個人，都存在著一定的問題，從國家的角度上來看，這主要是因為我們國家在相關方面法律的建設上存在著不足之處，除此之外，還表現在我們國家相關方面執法人員在進行執法的過程中往往也存在執法不力的狀況，這樣兩個大的方面的問題都會使得質量監督方面較大問題的存在。而從個人的角度來看，則需要從建設單位的層次來看待，具體表現在建設過程中質量檢測環節的薄弱或者是質量檢測人員本身的權威性和專業性存在著問題，這樣一些方面的問題實際上都是人為方面的問題，在建設的過程當中完全都是應該避免的。

3.水利工程建設管理的應對方案分析

3.1 嚴格落實項目法人制

在這里我們所強調的實際上就是在項目進行建設的過程中做好法人條件的確定和控制，一方面是要建立行之有效的法人建設行為考核工作，另一方面就是要在項目建設進行的過程中實現對法人權力和職責的控制與要求，主要就是希望這樣一種手段來約束項目法人在工程建設過程中的建設行為。在項目建設的環境下我們可以通過以下兩種方式予以實現：一是在建設過程中嚴格貫徹實施我們國家相關方面的法律法規和行業規定，另一方面就是在項目建設過程中實現對于項目法人的控制與管理。

3.2 提高監理人員素質

在水利工程建設過程中切實做好人員素質的提高也是非常關鍵的，要定期組織人員開展相關方面業務知識的培訓，并要求在考核合格以后才能夠實行掛牌上崗。

3.3 加強工程質量管理

在質量管理與控制方面有較多方面的工作需要做好，首先就是要在水利工程建設的過程中切實發揮出其應有的作用，在此基礎上進一步加強相關方面的業務培訓，這樣一種要求的目的實際上就是希望建立起一支素質高、專業性強且效率好的監督隊伍來。建設過程中要對各種設備和材料進行檢驗，并優先采用質量達標且價格合理的產品，而一些大型的機器和設備則應當由政府進行統一的選用和采購。

4.結論

水利工程建設在我們國家的發展環境和發展勢頭都是非常好的，也得到了社會各個方面的高度認同和支持，我們要在認識水利工程建設中存在問題的前提下切實地采取措施解決之。

[1]劉湘寧.水利基本建設管理法規匯編[G].北京:兵器工業出版社,2005.

[2]梁天佑.水利工程建設質量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社，2004.