工程造價合理有效的控制管理

□李 勇（河南省河川工程監理有限公司）

1.工程造價控制管理存在的不足

工程項目建設管理是一項復雜而專業的工作，它的四大控制目標是質量、進度、投資和安全。四大目標對一個工程項目來說，均不是孤立存在的，而是既統一又矛盾的整體。在工程建設實施過程中，矛盾和問題均不可避免的發生，經常出現施工質量差、拖延工期、工程投資超概算等現象，這些現象由多方面因素造成，比較復雜，但工程造價的合理有效控制等投資因素起決定性的作用。工程項目要想達到較高的使用功能、高標準的工程質量、最低限的工程投資、合理而較短的工期以及杜絕安全事故發生這樣的理想效果，避免矛盾的發生，就要求建設單位擁有較高的工程管理水平和專業的工程管理人員，做好項目的建設管理，尤其是做好工程造價合理有效的控制管理。

2.分階段提高工程造價控制管理的措施

工程造價的控制管理貫穿于工程項目建設的全過程，它包括項目決策、設計、建設實施和竣工驗收等階段，并與各個階段緊密相連，任何一個階段的造價控制拋開合理性和有效性對工程都是不利的。

2.1 項目決策階段是工程造價合理性控制的關鍵

據有關資料統計，在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%，是決定工程造價的基礎階段，直接影響著后續各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學合理。能否正確決策，合理的確定工程造價，直接關系到項目建設的成敗及投資效果的好壞。

近幾年的社會發展及物價上漲都比較快，而工程項目從決策到實施并建成投運，時間跨度比較長，對工程造價控制影響很大。從項目建議書到詳細可行性研究的決策階段形成的投資估算，如果深度和精確度不夠，不能科學合理的反映工程實際造價，不但會影響到工程立項，還會造成建設資金的不足。如某水庫除險加固工程，可行性研究報告于2006年10月完成，2007年3月批復，由于初設批復及建設資金等原因，工程于12月份才開工建設。期間材料及人工價格漲幅較大，加上對當地的施工價格及漲價因素考慮不周，沒有做到深入的調查研究，導致可行性研究及初設所列項目的單價及工程投資，存在不合理性，致使在工程招標等前期實施階段就已經預見到工程投資超過概估算造價已是不可避免的。又如某工程的多項主要設備，在概估算編制及審查時，沒有進行調查及詢價等工作，致使設備價格預估較低，在招投標時，價格均超過原概算價格，造成招標流標或超概算。

此階段要做到工程造價的合理性，按標準順利完成建設任務，應從以下幾方面著手：一是加強項目決策的深度。根據工程所在地的情況，在項目建議書或可行性研究報告階段，可進行調研或聘請有關專家就建設標準、使用功能要求、項目的規模、質量標準、重大材料及設備以及當地的價格情況并考慮技術進步和社會發展等進行調查研究，并采用科學的估算方法和可靠的數據資料，對投資概估算進行合理的評估，不能局限于以往的眼光和經驗，做到應有的工作深度。二是建立動態控制概念。各階段工程造價的計算及控制，必須考慮價格、匯率、費用變化的動態因素，而且各種因素要考慮充分，如果考慮不充分或實施過程中出現變化較大情況的，應實事求是的調整概估算。三是強化責任。在投資管理制度中，要加強建設單位、設計單位及審批部門的責任追究。做到工程造價的合理性，才能保證后續階段的造價能夠控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。

2.2 設計階段是工程造價有效控制的重點

在設計階段做好工程造價控制工作，能夠提高投資的使用效率，使控制工作更為主動，更為有效，而且便于技術與經濟相結合。設計質量的優劣對于建設費用以及建設工期有直接影響，而且一旦設計得到批復之后，其中存在的技術問題與費用問題都將很難解決。所以項目工程造價控制管理的重點在設計階段。在實際工作中，設計階段主要關注三個問題：一是初步設計及招標設計太粗，造成招標困難，按照概算造價無法進行招標。以某工程為例，招標設計和初步設計圖紙基本沒有變化，大部分為方案性設計，編制工程量清單比較困難，不能如實的反映工程實施中的施工項目，對今后的施工結算造成很大的困難，從而造成工程造價難以控制。施工圖設計深度較初步設計和招標設計要深要細，致使施工圖項目及工程量均較初設增加較多，而使初步設計和概算難以有效控制。如某泵站工程在初設時電纜項目估計不足，在施工結算時，電纜型號及工程量均超概算較多，僅此一項，工程造價就超概算100多萬。二是我國工程設計單位和設計人員在施工圖設計時普遍存在重技術、輕經濟，設計保守浪費,使得從經濟的角度考慮不足，施工圖設計深度不夠，截面積及配筋量過大問題多有發生。如某辦公樓工程，在第一次施工圖審查時發現，設計單位的梁板柱配筋計算存在問題，單位面積用鋼量較多，經重新計算并調整配筋，使總用鋼量節省50多噸，節省工程投資二十多萬元。三是要充分考慮運營期的維護費用及新型節能產品的應用，盡可能的降低運行費用。運營維護階段的費用對項目全生命周期工程造價有重大的影響，如果采用技術先進的節能產品，將會大大降低運營維護期的費用成本。所以在決策設計階段進行各種財務評價和社會效益評價時，要充分考慮運營維護階段對整個工程生命周期的影響。

根據項目建議書和可研報告，設計單位一定要做深做細初步設計，并準確地做出工程概算，減少漏項、錯量。施工圖設計要依據初步設計，考慮施工技術要求，達到應有的深度和細度，盡可能的減少設計變更。而且要求設計人員在設計過程中，不僅要關注工程的使用功能，采用比較先進的技術實現項目所需功能，還要充分考慮經濟因素對工程投資的影響，將技術與經濟相結合，在滿足工程結構及使用功能的前提下，優化設計，嚴格落實限額設計，并加強經濟觀念。提倡并積極推行設計招標和設計監理，從而在設計階段起到有效控制工程造價的管理作用。

2.3 工程實施階段的造價控制管理

工程實施階段是工程建設的關鍵階段，重中之重，做好工程造價控制管理工作，對整個工程項目的順利實施和圓滿結束以及加強資金管理、提高投資效益有著重要的意義。主要從四方面做好控制管理工作：一是做好招投標工作。工程招投標能夠使承包工程造價更趨于合理,有助于工程總投資的控制。招標文件中的工程量清單應做到項目齊全，數量準確，減少漏項，并編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理的造價以內。招標控制價或標底必須實事求是的依據設計圖紙及當地的材料人工價格進行編制。有些業主在確定控制價或標底時只參考概算造價，并考慮一定的下浮比例，目的是避免竣工結算時超出概算造價。這樣就造成招標價的不合理性，因為概算造價編制的時間往往比招標的時間早上一年以上，價格變化因素較多，而且批復的概算造價能否反映當地的真實造價水平也值得考慮。即使招標成功，也會影響工程的施工質量及工期。二是減少不必要的索賠。各層建設管理人員必須對合同條款進行全面的了解，增強合同意識，做好合同管理。對于施工單位或者材料供應商不履行規定義務時，及時做出反索賠，使成本控制起到有效的作用。同時嚴把設計變更，對滿足使用功能要求和現行標準的項目要優先考慮，對提高使用要求和設計標準、方便施工等方面而提高造價的，要從嚴掌握。確保工程簽證的客觀、準確、及時，并做好變更、簽證的審核會簽工作。三是加強質量及工期管理。施工單位往往是為了中標而壓低報價，施工質量難以保證，容易造成返工及投資浪費，所以一定要控制好工程質量，嚴格按設計圖紙和規范施工，避免投資達不到應有的效果。由于各種原因，造成建設項目工期拖延的很普遍，影響因素較多，如資金到位情況、征地拆遷進展、參建單位的進度管理措施等，因此建設項目開工前及實施過程中，參建各方一定要有充分的準備，并在施工過程中做好各自的工作，避免因施工拖期造成工程造價的增加。四是要做好竣工結算工作。竣工結算堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合設計變更和現場簽證進行審核。此項工作對業主方的預算管理人員水平要求較高，不但要熟悉圖紙、預算文件，熟悉合同、招投標文件、各項變更簽證，而且還要全面了解工程建設實施的全過程。才能確保各項費用審核有理有據，并力求準確的計算工程造價，使費用審核更具合理性，提高竣工結算的質量。

3.結語

工程造價能否做到合理有效的控制是項目成敗的關鍵，并影響到投資效果的好壞，而且造價控制管理工作始終貫徹執行于整個工程項目建設全過程中。這就要求建設單位必須加強工程項目的建設管理，從各個階段進行合理、有效的造價控制，力求實現投資控制目標，避免“三超”現象的發生，使有限的投資發揮最大的效益，提高投資使用效率。