河南省水文基礎設施工程質量控制措施

□高曉冬（洛陽水文水資源勘測局）

1.引言

河南省水文基礎設施通過近年來的建設，大部分水文測站、水文巡測基地和水質監測中心的基礎設施得到加強，測報手段、技術水平得到了一定的改善，也積累了一定的質量控制經驗，為河南省防汛抗旱和水資源管理提供了可靠地信息保障。隨著經濟社會的發展，水資源供需矛盾更加突出，防洪抗災任務更加艱巨，開發和保護關系更加復雜，作為保障社會經濟發展的一項重要基礎工作，地位尤顯突出。河南省從2011年開始要用3年時間完成中小河流水文監測系統工程建設任務，工程總投資達9.16億元，今年要完成5.4億元，建設7個巡測基地、80個中心水文站。水文建設投資如此之大、任務如此之艱巨，是前所未有的。

盡管國家相繼頒發了新的水利工程設計、施工、建設管理的有關規范規程，全面推行“項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制”四項制度，工程質量實行在政府質量監督下的，項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證的質量管理體制，但水文基礎設施建設有著點多、面廣、單項工程量小的特點，決定了要想使該項工程的質量得到有效控制，必須因地制宜，具體對待。本文通過探討質量控制措施，達到確保工程質量的目的，使水文工程更好的為人民服務。

2.水文站基礎設施建設的質量控制

2.1 前期質量控制

建設前期根據國家總體規劃以及流域總體綜合規劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計。水文基礎設施工程的最大特點是單項工程量小，工序齊全，地質條件復雜，不確定因素較多，然而選址范圍又特別有限，科學合理地進行項目的規劃、勘測、選址、設計尤為重要，因此要注意以下幾點。一是，要進行詳細的地質勘測，如果地質勘測不詳細，將給結構選型、工程造價、施工組織等帶來較大的影響，影響工程質量；二是，要選擇熟悉水文工程的設計者，只有經驗豐富的設計者才能根據水文測驗工作的要求設計出結構實用、造價合理、實施順利的設計成果；三是，要落實初步設計報批之前的審查。初步設計報批之前，項目法人要委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位一定要根據咨詢論證的意見，對初步設計文件進行補充、修改和優化。然后由項目法人按規定權限向主管部門申報批準，避免出現工程實施期間對設計進行變更和修改的局面。

2.2 施工準備、建設實施階段的質量控制

2.2.1 落實招標投標制，選定優秀施工單位

在選擇施工隊伍時不宜采取低價中標的原則，水文基礎設施工程（主要包括水位自記井、測流纜道、站房等）一般情況工程規模不大，大多總造價在百萬元以下，有的項目甚至低于招標最低限額。水文基礎設施工程建設利潤本來就十分微薄，低價中標不利于工程質量的控制，反而給不良承包商有可乘之機；同時，水文工程的專業性較強，還應選擇具有相關行業施工經驗的施工隊伍。因此，我們要在現行的招標法的允許范圍內，嚴格執行基本建設程序和招、投標有關規定，以合理的工程造價，選擇那些既有好的信譽，又有水文工程建設經驗的施工隊伍。

2.2.2 及時進行質量監督注冊，認真履行項目法人職責

工程質量監督機構是代表政府對工程質量進行強制性監督，項目法人作為項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量負總責，及時進行質量監督注冊，使質量監督機構盡早的介入，對各參建單位質量體系的完善和認真執行落實，是一個強有力的督促，也是保證工程質量的重要手段。所以開工之前項目法人應及時到相應的質量監督機構進行質量監督注冊，履行項目法人的職責。

2.2.3 加強施工圖審查，保證工程設計質量

施工圖設計文件的審查，是對水文工程順利實施的一項重要保證措施，并且也是對設計文件中的錯誤及時修正的一個機會，也是落實建設工程質量管理條例中施工圖設計文件未經審查批準不得使用的具體表現，所以應對施工圖設計文件進行嚴格審查。審查不能走過場、搞形式，應邀請有經驗的專家、管理單位的技術人員、施工單位的代表，并參照以前類似工程的建設經驗，結合工程的特點、周邊環境、投資等因素，最終提出審查意見，設計單位應按照審查意見及時修改、完善，把水文工程建設的實用、美觀。

2.2.4 建立健全質量體系，確保工程質量

水文基礎設施涉及面廣，是一項復雜的社會系統工程，其質量對國民經濟建設具有直接的影響。多年來，因劣質工程的返修發生的材料、資源的浪費數量巨大，參建單位蒙受了不必要且巨大的經濟損失;因劣質工程而造成的生命財產損失令人痛心。因此，必須建立健全項目法人的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系和設計單位的現場服務體系。首先要保證崗位上有人，有能到位、能勝任的人;其次要有完善的管理制度和管理程序，要做到真正落實，全面運行，為水文基礎設施質量提供必要的保障。

2.2.5 加強過程控制，保證質量受控

建設單位要把質量第一的思想貫徹到投資、進度控制中去，認真總結建設經驗，切實保證有效工期，事實一再證明，影響質量的低造價，犧牲質量來壓縮工期，最終都是要付出高昂代價的。同時，要解決管理力量不足的問題，要起到在質量管理上對其他參建主體的指導性、約束性作用，承擔起質量第一責任人的職責，尤其是對重要部位、關鍵部位的檢查一定要到位。監理單位應在確保人員資質、穩定自身隊伍的基礎上，著重提高監理人員的技術業務素質和職業道德，監理的工作就是監控過程。要站穩立場、保持同施工單位的距離，嚴格把關、不放過已經發現的任何隱患。施工單位要牢固樹立質量意識，執行標準要嚴，要死板、一絲不茍，對待工程質量要做老實人，要經得起時間的考驗；要有嚴格的材料進場檢驗制度，確保工程材料質量合格；要有嚴格的質量保證措施，確保每一道工序都達到合格以上標準。

2.3 工程驗收階段的質量控制

2.3.1 嚴把過程驗收關，保證驗收工作質量

分部工程驗收時應重點檢查原材料、中間產品、混凝土（砂漿）試件以及金屬結構、啟閉機、機電產品等資料是否符合；單元工程（含已核備的重要隱蔽、關鍵部位單元工程）資料是否達到基本齊全以上標準。項目法人要在分部工程驗收通過之日后10個工作日內，將驗收質量結論和相關資料報質量監督機構核備。

單位工程驗收時，應重點檢查所含分部工程質量是否全部合格，且已經質量監督機構核備；質量事故是否已按要求進行處理；工程外觀質量得分率是否達到70%以上；單位工程施工質量檢驗與評定資料是否達到基本齊全或以上要求；單位工程實體質量檢測結論是否合格；工程施工期及試運行期，單位工程觀測資料分析結果是否符合國家和行業技術標準以及合同約定的標準要求。項目法人要在分部工程驗收通過之日后10個工作日內，將驗收質量結論和相關資料報質量監督機構核定。

工程項目質量，認定時項目法人應重點檢查單位工程質量是否全部合格，且已經質量監督機構核定；工程施工期及試運行期，各單位工程觀測資料分析結果是否均符合國家和行業技術標準以及合同約定的標準要求。在滿足要求的情況下，由監理單位（當監理單位為兩家或兩家以上時，由項目法人指定一家監理單位）進行統計并評定工程項目質量等級，經項目法人認定后，報工程質量監督機構核定。

2.3.2 落實竣工檢測制度，檢驗工程質量

單位工程評定前應進行全面檢測。項目法人應根據工程的具體情況提出工程質量檢測的項目、內容和數量，報質量監督機構審核后，委托有資質的檢測單位進行檢測。

2.3.3 積極完成專項驗收，做好竣工驗收準備工作

項目法人編制完成竣工財務決算后，應報送竣工驗收主持單位財務部門進行審查和審計部門進行竣工審計。審計部門應出具竣工審計意見,項目法人應對審計意見中提出的問題進行整改并提交整改報告,在竣工驗收自查前應完成檔案、水保等專項驗收工作。工程具備驗收條件時，項目法人提出竣工驗收申請報告，竣工驗收申請報告由法人驗收監督管理機關審查后轉報竣工驗收主持單位。

3.結論

無論工程規模的大小，質量都是工程的命脈。發揮水文基礎設施建設工程的投資效益，質量尤為重要。水文基礎設施工程的質量控制是一項復雜的系統工程，涉及的因素很多，參與工程建設的各單位必須嚴格依法按規定各自履行職責。水文部門作為工程建設單位和主管部門要正確處理項目建設過程中的種種關系，掌握水文工程項目質量特點，并根據水文工程質量特點，對工程項目質量進行合理、有效的控制，用最經濟的投資、最合理的時間建設最優質量的水文基礎設施工程。