農村專業合作社發展中的問題及對策研究

張建寧

（渭南師范學院，陜西 渭南 714000）

農村專業合作社作為一種新型合作經濟組織，不僅有利于促進農村經濟發展和農村社會管理，而且是發展農業生產，提高農業生產效率的有效途徑。“十二五”規劃中明確提出“發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度”。由此可見，農村專業合作社作為現階段我國農村集體經濟的嶄新形式，對于解決“三農”問題有重要的地位和作用。但是目前農村專業合作社的發展中還存在諸多問題，只有解決這些問題，才能完全釋放農村專業合作社對農村發展的助推能量。

1 農村專業合作社的地位與作用

農村專業合作社作為一種合作經濟組織，直接作用是促進農民增收、農業經濟發展。但其作為農村經濟新秩序中的一個組織載體，在農村社會的地位和作用已遠遠超出自我服務的范疇，已成為農村社會的重要管理載體，承擔著相應的社會責任。

1.1 自我服務功能

1.1.1 提高農民收入 農村專業合作社的發展能有效解決農民購買農業生產資料難，銷售農產品難等問題，而且通過產業鏈的延伸，使農民不再局限于農產品原料生產。同時產業領域涉及農產品加工、運輸、服務業等行業，使農民能夠參與多個生產經營環節的利益分配，增加農民收入。

1.1.2 提升農民競爭力 農村專業合作社實現了規模化經營，規模效益明顯，相比單個農民的生產模式，增強了市場份額。農村專業合作社實現了專業化分工，在組織內部通過生產、物流、銷售的環節分工，提升了各個環節的效率，增強了農民的市場競爭力。

1.1.3 推動行業自律與規范 農業產業起伏大是一直困擾農業持續發展的問題，原因在于農民整體素質不高，生產、銷售具有極大的自發性、趨同性和盲目性。通過組建農村專業合作社，避免了農戶之間、農戶與加工企業之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了行業優勢，聯合互補，促進了農業產業的健康發展。

1.2 社會管理功能

1.2.1 農村社會管理的重要載體 在我國農村社會保障體系尚不健全的現狀下，農村專業合作社為農民提供了就業機會，并承擔了部分福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務，對于農村社會保障體制補充具有積極的推動作用。因為農村專業合作社與農民的利益關系比村集體與農民的利益關系更直接，農民行使自身民主權利的意愿更高，有利于提高農民的民主意識，促進農村社會民主發展。農村專業合作社的建立和發展，能夠使政府在制定農業政策的過程中更加科學化、合理化，從根本上維護農民的合法權益和農村社會的穩定。

1.2.2 政府管理的關鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對農村和農業生產由過去的直接管理轉變為間接管理，間接管理必然需要中間載體，農村專業合作社正是合適的承接載體。農村專業合作社作為政府管理的橋梁紐帶，作用主要體現在：一是基層政府管理人員通過直接參與農村專業合作社的建立與發展，帶領周圍群眾共同致富，實現了自身角色轉換；二是通過農村專業合作社這一平臺，政府人員與群眾經常交流思想，這種交流有利于緩和干群關系，維護社會穩定。

2 農村專業合作社發展中面臨的問題

隨著農村經濟的不斷發展和外部環境的成熟，全國各地農村專業合作社的數量迅速增加，在一些農業經濟比較發達的地區，尤其是有特色產業和已經實現規模化經營的農村，農村專業合作社在農村社會中的作用已舉足輕重。但同時許多地區的農村專業合作社發展存在著諸多障礙，制約了合作經濟的發展，甚至有些地區出現了已成立的合作社解體的現象。通過現狀根源的分析，目前農村專業合作社發展主要存在以下一些問題。

2.1 政策扶持不足

目前農村專業合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面扶持優惠政策落實不到位，嚴重制約了農村專業合作社的健康發展。《農民專業合作社法》雖已頒布實施，但是相關部門的配套政策尚未出臺，導致了在實際上幾乎沒有農村專業合作社享受到政策的扶持優惠。地方政府對農村專業合作社的政策扶持遠不能與當地龍頭企業相比，扶持力度小，僅僅停留在一般性鼓勵上，沒有制定出切實可行的政策措施支持。

2.2 主體信任缺失

從農村專業合作社的運行來看，在發展過程中產生了很多問題，究其根源可歸結為運行中的相關主體存在信任缺失。長期以來的小農經濟模式形成了我國農民濃厚的小農意識。這種缺乏合作的農村經濟模式使農民對于合作經濟組織所需的信任缺失。其具體表現在農民和政府、農村和合作社、農民和農民之間都缺乏相互信任，造成農村專業合作社運行低效，發展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農村專業合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累。但一方面社員資金實力有限，另一方面農村專業合作社多數是一些服務型組織，自身并沒有資金積累，即使有少數經營性的農村專業合作社但其發展時間短，資金積累不足，總體表現為農村專業合作社的籌資渠道少，籌資數額有限，難以快速發展。同時政府的扶持資金缺乏，更加劇了農村專業合作社的市場風險，影響了合作社的穩定發展。

2.4 專業人才匱乏

在我國二元社會結構的環境下，農村教育資源不足，農民受教育程度普遍較低，農村發展所需的專業人才自身供給不足。同時由于城鄉環境的巨大差異，農村很難從外部吸引人才，在農業類高等院校學習農業知識的高級人才也很少愿意回到農村去從事農業。由于農村專業合作社主要目的是把農民組織起來，帶領農民致富，其大多數是服務型組織，沒有盈利，難以用優厚的薪酬吸引專業人才。諸多客觀因素的綜合作用，造成了農村專業合作社人才匱乏的現狀。

3 農村專業合作社的發展建議

3.1 落實農村專業合作社的扶持政策

農村專業合作社尚處于發展初期，自身對抗市場風險能力弱，需要政府的政策扶持。國外實踐證明，合作社發展較好的國家都對合作社進行了多項政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優惠，如日本農協所得稅是一般企業的58%，美國合作社納稅只有工商企業的1/3，加拿大新成立合作社3 a內不納稅；二是進行行業補貼，如德國對合作社管理費用進行補貼，日本農協獲得政府同意的農產品加工項目其所需投資的50%由政府提供；三是生產資料低價優惠措施。借鑒國外經驗，地方政府應從法律法規、政府補貼、稅收優惠及生產資料的提供等方面制定適宜合作社發展的系列寬松政策。另外，結合我國國情可以在土地使用、工商注冊、行業準入等方面提供支持，為合作經濟發展營造良好的社會環境和發展空間。

3.2 提高基層鄉鎮政府干部的思想認識

基層鄉鎮政府是與農民直接打交道，接觸農村最頻繁的國家政權機構，因此鄉鎮基層干部對農村專業合作社的認知程度將很大程度影響農村專業合作社的發展。要加強農村專業合作社在農村經濟發展和社會管理中的重要作用，解決合作社發展面臨的信任缺失等諸多問題，就要加強對基層干部進行培訓。一是進行講座、座談等多種形式的培訓，宣傳農村專業合作社的有關知識；二是組織干部到農村專業合作社發展良好的地區體驗學習，認識農村專業合作社的優勢，改變干部的認識；三是運用典型示范的方法，通過樹立合作社發展過程中出現的典型事例，大力宣傳教育，使鄉鎮基層干部擺脫傳統行政管理思想的束縛，認識到發展農村專業合作社是繁榮農村經濟、參與農村管理、維護農村穩定的重要途徑。

3.3 拓寬資金的籌集渠道

要實現農村專業合作社的快速發展必然要解決資金來源少、規模小的現狀。農村專業合作社處于發展初期，尚不成熟，政府應實行資金扶持，加大財政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補貼、低息或免息貸款，加大生產資料投入等都是可選擇的途徑。農村專業合作社亦可以通過積極吸引農民入社，擴大社員數量，以社員數量增加來帶動資金規模擴大。農村專業合作社還應拓寬合作領域，尋求跨區域、跨行業合作，加入有資金實力的區域或企業的產業鏈，以獲得發展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業人才機制

農村專業合作社難以直接吸引農業人才到合作社工作，應采取“軟引進”的方式來引進農業專門人才。可以通過提供農業試驗基地，吸引農業方面的專家、教授來此作為科研和農業推廣的試驗基地。一方面可以直接從專家、教授獲得直接的技術指導，提升合作社內技術人員的科研能力和技術水平，另一方面也可以第一時間獲得農業新技術。另外，農村專業合作社可以與農業學院尋求合作，建立作為農業大中專院校學生的實習基地，吸引部分大學生來合作社進行短期的實習，借助農業院校專業平臺及學生的理論知識，解決農業生產技術難題。

3.5 加強對農民的教育培訓

加強對農民的教育培訓，一方面可以解決農民對農村專業合作社發展的思想認識問題，增強相關利益主體互信，提升農民加入合作社的積極性；另一方面農民作為合作經濟組織主體，農民依靠農村專業合作社獲得利益的關鍵在于其自身素質的提高，加強對農民的市場營銷、組織管理、農業技能等方面的教育培訓可以解決農村專業合作社人才不足的困境，增強農村專業合作社的市場生命力。

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