論農產品加工業對縣域經濟的促進作用

皮業林

（湖南省農業科學院，湖南 長沙 410125）

農產品加工業是以農產品為原料進行直接加工和再加工的工業。我國在統計上與農產品加工業有關的行業有12個，即食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙機制制品業、印刷業記錄媒介的復制和橡膠制品業。農產品加工業的原料，因生態特征、資源稟賦的差異，具有很強的地域性。因此，農產品加工工業布局也呈現地域性。縣域經濟的基礎是農業農村經濟，其產業結構、發展水平與縣域內的自然資源條件直接相關。近年來，隨著新型工業化戰略的實施，湖南農產品加工業得到了快速發展，對縣域經濟發展的促進作用越來越大。

1 湖南農產品加工業發展現狀

1.1 建立了較完善的農產品加工工業體系

20世紀90年代以來，湖南利用農產品資源優勢大力發展農產品加工業，建立了以食品、棉麻、竹木為主體的4大類、22個中類和77個小類的門類齊全、產品種類眾多的工業體系。其中以糧食、油料、棉麻、煙草、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產品、竹木林紙、中藥材、皮革加工等12個行業占主導地位，基本上涵蓋了農業優勢產業和特色產業。據統計，2010年湖南農產品加工工業規模以上企業實現生產總值4 538.86億元，農產品加工業增加值1 552.97億元，農產品加工業主營業務收入4 435.08億元，分別占全省總額的23.88%、26.23%和23.75%。農產品加工業對全省新型工業化的拉動作用十分明顯。

1.2 農產品加工企業不斷發展壯大

湖南有農產品加工企業2.7萬余家，其中規模以上農產品加工企業2 860家。到2010年，全省有省級以上龍頭企業429家，其中國家重點龍頭企業47家、省級龍頭企業382家。龍頭企業行業分布結構不斷優化，主要農產品的加工能力不斷增強，農產品資源利用率不斷提高。省級以上農產品加工龍頭企業中糧食類82家，占19.1%；畜禽類71家，占16.6%；果蔬類70家，占16.3%；油料類29家，占6.8%；茶葉類30家，占7.0%；水產類17家，占4.0%；棉麻類21家，占4.9%；竹木類37家，占8.6%；其他特色產業類72家，占16.8%。省級以上農產品加工龍頭企業行業主導作用明顯，年銷售收入1 500億元以上，占全行業銷售收入的67.2%。全省有年產值過億元的省級以上龍頭企業228家。

1.3 農產品加工業競爭能力逐漸增強

湖南農產品加工業經20余年發展，農產品精深加工能力不斷提高，產業競爭能力逐漸增強。為了提升競爭能力、拉長產業鏈，湖南農產品加工企業積極開展技術創新和引進加工新技術，裝備水平不斷提高，品牌知名度逐年提升，產品市場份額逐年擴大，遠銷日本、美國等16個國家。2010年，全省農產品加工企業推廣應用新技術354項，投入技術改造資金96億元，進一步提高了農產品精深加工能力和產品質量水平，有“金浩”茶油、“舜華”臨武鴨、“銀光”大米、“陬福”大米、“中意”糖果等 6 家企業榮獲中國馳名商標。到2010年底，湖南農產品加工企業中獲“中國馳名商標”的19家，獲得“中國名牌”的15家，獲得“湖南省著名商標”的165家，獲“湖南省名牌”的170家。

1.4 農產品加工業發展中存在的問題

湖南農產品加工業雖然已成為國民經濟中總量大、發展速度快的支柱產業之一，但與發達國家和國內發達地區相比，差距還較大。存在的問題主要有以下四方面。

一是農產品資源綜合利用率不高。農產品資源綜合利用率低，主要表現為農產品加工率低，農產品加工品和初級產品的產值比低于全國平均水平。以生豬加工為例，湖南每年出欄生豬近7 000萬頭，精深加工率不到5%。湖南農產品中加工品與初級產品的產值比僅為0.89∶1；而全國平均水平為1∶1，發達國家的這一比例為3∶1。由于農產品資源綜合利用率低，湖南豐富的農產品資源未能轉化成經濟優勢。

二是農產品加工企業規模偏小。據統計，到2010年底湖南有農產品加工企業2.7萬余家，而規模以上農產品加工企業僅2 860家，占農產品加工企業的10.6%。規模以上農產品加工企業中年銷售收入過10億元的只有14家，過30億元的只有3家，過70億元的只有2家。除規模以上企業外，湖南其他農產品加工企業資產規模一般僅幾十萬元，且設備陳舊、工藝技術水平落后。加工企業規模偏小，對農業和農民的帶動能力明顯不足，制約著農產品的轉化增值，限制了農業傳統優勢的發揮。

三是加工原料生產標準化程度低。湖南農產品加工企業除個別建有原料生產基地外，絕大多數是面向成千上萬個農戶收購。加工企業所用原料來源于分散的農戶，原料數量和質量得不到保證，加工產品的質量水平也難以提高。加工原料生產規模化、標準化程度低，不僅制約了農產品加工企業發展壯大，而且影響到農產品加工業整體競爭能力的提升。

四是農產品及加工產品質量管理滯后。因農業生產不合理使用化肥、農藥、飼料添加劑，加工過程中存在工業污染，以及一些加工企業或加工環節節能減排工作不到位，導致許多農產品及其加工產品殘留物超標。這種狀況既影響人民群眾的消費安全，也制約著湖南農產品加工業競爭能力的提升。

2 農產品加工業對縣域經濟的促進作用

2.1 農產品加工業促進了縣域工業經濟發展

農產品加工業的原料來源于廣大農村，而且農產品加工企業對市政配套條件的要求沒有傳統工業企業高，農產品加工業投資者為節約原料運輸成本和獲得加工原料的方便，一般都選擇在農產品產地選址建廠。隨著農產品加工業的不斷發展，縣域內的農產品加工企業數量不斷增多，企業規模也快速擴張。由于農產品加工業的發展，縣域經濟結構發生了很大變化，工業經濟快速增長，在縣域國民經濟中的比重不斷增加。農產品加工業在促進當地經濟發展的同時，還帶動了農村基礎設施建設，改善水、電、路基礎設施條件，縮小了城鄉差別。以湖南省桃源縣為例，全縣有農產品加工企業559家，從業人員15 243人，有省、市級農業產業化龍頭企業299家，其中省級龍頭企業5家。在農產品加工企業中銷售收入5 000萬至1億元的企業有34家，1億至10億元的加工企業5家。依托桃源縣主導農產品資源，全縣形成了糧食、油料、棉麻、茶葉、畜禽、水產品、水果、竹木等農產品加工業體系。2010年全縣農產品加工業實現銷售收入45.6億元，利潤2.2億元，上繳稅金6 800萬元以上。因農產品加工業的快速發展，桃源縣工業經濟在國民經濟中的比重逐年提高。

2.2 農產品加工業增加了縣級財政收入

根據《湖南統計年鑒》，2010年全省規模以上農產品加工業主營業務收入4 435.08億元，主營業務稅金及附加330.76億元，分別占全省總額的23.75%和59.78%。農產品加工業主要布局在縣域內，加工生產的財政收入除煙草加工外，主要上繳地方財政。可見，農產品加工業對縣級財政收入貢獻很大。如湖南湘陰縣，依托本地農產品資源大力發展農產品加工業，形成了以蕌頭、茶葉、植物油脂及調味品、大米、蔬菜、水產品、肉制品、檸檬等加工為主，年產值50萬元以上的農產品加工企業300余家。為確保農產品加工企業的原料需求，全縣發展了白泥湖、三塘、六塘、楊林寨、南湖洲等6個專業種植鄉（鎮），其中蕌頭種植鄉（鎮）2個、茶葉種植鄉（鎮）1個、植物油料種植鄉（鎮）3個。2010年全縣農產品加工業創產值47億元以上，上繳稅收1.5億元以上。農產品加工業已成為這個傳統農業大縣主要的財政收入來源。

2.3 農產業品加工業轉移了大量農村剩余勞動力

據統計，2010年湖南規模以上農產品加工企業應付工資總額224.62億元，按人均年工資水平2萬元計算，可提供110萬余個就業崗位。由于農產品加工是新興工業，而且農產品加工企業大多數設在農產品生產地，企業用工以就近招聘為主，因此隨著農產品加工業的發展，大量農村剩余勞動力轉移到農產品加工企業就業。如湖南有辣椒生產加工企業近千家，分布在14個市州，占全國50%左右的市場份額，產品還遠銷東南亞、歐洲、美國、加拿大等國家和地區，辣椒生產加工企業每年安排產地農民就業15萬人以上。株洲太子奶集團，以發酵型乳酸菌奶為主導產品，聯結省內外千余個奶牛養殖場（戶），在國內建立400余萬個終端零售商，每年向社會提供就業崗位近百萬個，不僅為廣大農民提供了大量就業崗位，而且安置了許多城市居民就業。

2.4 農產品加工業為農民拓寬了增收渠道

據統計，2010年湖南規模以上農產品加工企應付工資224.62億元，僅此一項，全省農村人口人均可獲得工資性收入558.7元。廣大農民進入加工企業務工獲得工資性收入的同時，還可為企業提供原料提高生產性收益。如湖南雙峰縣大地紅食品有限公司帶動11個鄉（鎮）的15個村種植適合加工的優質紅薯250 hm2以上，農民種植紅薯生產收益畝平均提高1.5萬～1.8萬元；湘陰縣三塘食品有限公司帶動三塘鎮農民種植蕌頭2 000 hm2以上，三塘鎮農民年增收1 000元以上。

3 依托農產品加工業促進縣域經濟的對策

3.1 加強標準化加工原料基地建設，促進縣域農業主導產業發展

積極支持全省農產品加工企業根據原料需求，按照“一村一品、一鄉一品”的布局原則，在全省范圍內建立標準化原料生產基地，有利于做大做強縣域內農業主導產業，促進縣域經濟發展。建設標準化原料基地，一是要合理布局，根據農產品生產需要的自然生態條件，選擇最適宜農作物生長的區域布局農產品加工原料基地；二是要組織規模化生產，在一村、一鄉，乃至幾個鄉（鎮）集中連片組織某種農產品生產；三是要實行標準化生產，嚴格按照技術操作規程進行生產操作。這樣既可為農產品加工企業提供數量、質量穩定的原料來源，又能增強農業主導產業市場競爭力。

3.2 集群發展農產品加工業，打造縣域經濟新的增長極

集群發展農產品加工業，關鍵是要搞好農產品加工產業的規劃布局。首先應搞好區域布局，一是根據湖南主導農產品在中部地區的比較優勢，結合交通區位條件，重點支持具有競爭優勢的加工企業發展；二是按照農產品的生產布局，優化現有農產品加工產業布局，盡可能靠近原料生產地布局相關加工產業；三是根據農業生產特色，發展具有縣域特色的農產品加工業。其次，要搞好農產品加工龍頭企業和農產品加工園區的布局。整合農產品加工企業，重點培育一批年銷售收入50億、100億元的大型農產品加工龍頭企業。依托大型農產品加工企業帶動區域相關產業發展，將大型加工企業培育成區域經濟發展的增長極。根據農產品的區域布局，加強縣（市）級農產品加工園區建設，形成一批區域特色明顯，加工能力互補，上下游產業協調的農產品加工產業群，促進縣域經濟快速發展。

3.3 注重加工技術創新，增強農產品加工業對縣域經濟的帶動能力

農產品加工業既能促進縣域工業經濟發展，又能帶動縣域內種養殖業的發展，其帶動能力強弱取決于加工業的發展水平和競爭能力。要提高農產品加工業的市場競爭能力，核心是要加強技術創新，提高技術裝備水平。一是加強創新平臺體系建設。鼓勵大中型農產品加工企業自建技術研發中心，開發具有自主知識產權的新產品；改善現有從事農產品加工技術研發的大專院校、科研單位的技術創新條件，構建具備國內一流水平的技術創新專業平臺。二是組織農產品加工關鍵技術攻關，根據湖南省農業資源特色和產品優勢，組織科研單位、農產品加工企業聯合攻關，研發適宜加工湖南省農產品的新技術、新工藝和新裝備，逐步形成農產品加工業的核心競爭力。三是修（制）訂行業標準，對于已有的農產品行業標準進行認真研究，結合國際通行標準加以改進，對于尚未制訂行業標準的領域，組織技術力量抓緊制訂行業標準。四是建立健全農產品加工業從原料到產品全過程的質量檢測和控制體系，確保農產品生產和加工業優質、高效、健康發展。

3.4 發展現代物流業，提升農產品加工業和縣域經濟發展的競爭力

現代農產品物流是農產品及加工產品拓展市場空間、增強市場競爭力的重要手段。發展湖南現代農產品物流業，首先要加強現代農產品物流園區建設。選擇在長沙、株洲、衡陽、懷化等主要交通樞紐，規劃建設大型現代化農產品物流園，打造農產品拓展國內外市場的物流平臺。其次，要根據農產品生產布局和農產品加工產能布局，建設一批縣（市）級農產品專業市場，形成多層次、功能協調的農產品物流體系。要積極推廣應用現代化物流技術，實現農產品物流保鮮技術現代化，防止農產品及加工制品因運輸受污染或變質，保護產品的使用價值。加強現代農產品物流信息平臺建設，在農產品物流園建立綜合信息管理平臺，快速溝通物流企業之間產品信息，形成快捷的農產品供應鏈。運用先進的物流信息技術（POS、EDI）對農產品供應鏈實施管理，以便產品快速低成本進入終端市場。制定農產品及其加工制品包裝、倉儲、裝卸、運輸等環節與國際接軌的作業標準，實現農產品物流標準化。

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