水利工程招投標現(xiàn)狀及對策

□張 沛（駐馬店市水利工程質量監(jiān)督站）□王書征（駐馬店市板橋水庫管理局）

1.招標投標工作的實施

為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，落實《招標投標法》和執(zhí)行國家有關規(guī)定，結合水利工程建設的特點，2001年水利部第14號令發(fā)布了《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，作為規(guī)范水利工程建設項目招標投標行為的法律規(guī)范，此規(guī)定于2001年1月1日起實施。招投標制度的本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，其不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于法制和機制的不健全，致使當前的招投標工作存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

2.1 陪標現(xiàn)象

由于機制不完善，法制不健全，一些投標單位聯(lián)合其他投標公司進行圍標，相互約定提高或壓低投標報價，從中獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。比如：某一工程在網上發(fā)布了招標公告，投標報名者達到5～7家，招標人的標底于開標前三天在網上公布。到了開標現(xiàn)場，當招標代理人宣布投標報價時就能發(fā)現(xiàn)，有1～2家投標公司把報價壓得低得超出想象，那么這兩家投標公司肯定是為某一公司作陪襯，惡意壓低報價奪取中標資格。

2.2 “借用”資質的現(xiàn)象

允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程，從中收取管理費的現(xiàn)象也十分普遍。首先這種現(xiàn)象是違法的，其次，其他單位或個人借用資質承攬工程后，對工程質量、安全不從事管理，不負責任，一旦出現(xiàn)問題，還是投標公司的責任。如此想象，資質還是自家用的好，不要外借。

2.3 評標辦法不夠科學

有些招標文件的評標賦分中規(guī)定“投標報價占90分，業(yè)績只占10分”。那么這其中的業(yè)績10分是從公司的業(yè)績來定，還是從派駐的人員業(yè)績中來定？如果這兩者均有，那么這10分實在是微乎其微。這樣就會出現(xiàn)競相壓低報價的現(xiàn)象，那么壓低報價的結果就是利潤少，投標公司絕不會做賠錢的工程，那么工程的質量就難以想象。

2.4 招標代理機構的行為有待于進一步規(guī)范

由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中利用自己的特殊身份在制定的招標文件中有傾向性地為業(yè)主選擇中標單位。

2.5 投標承諾人員的到位情況

2011年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出了新形勢下水利的地位和作用，制定了今后10年的目標任務。隨著國家對水利事業(yè)的投入加大，水利工作現(xiàn)在面臨著專業(yè)技術人員十分貧乏的現(xiàn)象，在工程施工現(xiàn)場往往出現(xiàn)投標承諾人員不能到位的情況。

3.改進和完善招投標工作的對策

3.1 建立健全企業(yè)信用管理制度

在招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將不良行為與評標直接聯(lián)系起來，使違信用者無從立足。同時，設立投訴舉報電話、網址等，查處招標投標中違法違規(guī)行為，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，達到監(jiān)管的目的。

3.2 評標辦法進一步規(guī)范

制定規(guī)范的評標辦法后強制實行，對投標人業(yè)績、派駐人員業(yè)績、投標報價等項目設置不同的權重，還可以在招標文件中規(guī)定：合理投標報價中標，如報價低于標底的百分數為廢標。杜絕惡意壓低投標報價的現(xiàn)象。

3.3 加強對招標代理機構的約束

依法加強對招投標全過程的監(jiān)督，對招標文件中的重要條款要嚴加掌握，防止有傾向性地選擇中標單位，保證招投標工作的依法進行。

3.4 實行招標負責人終身負責制

招標人大多是建設單位的領導人，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系，從而給一些投標企業(yè)有了可乘之機。投標企業(yè)與招標人建立好各種關系網后，就會邀請一些同行，對已經“內定”下來的工程進行投標，這就是“陪標”現(xiàn)象。要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，應對招標負責人實行終身負責制，有了行政干預的因素，就能避免招標投標中的“串標、陪標”現(xiàn)象。

3.5 加強政府監(jiān)督和社會監(jiān)督

監(jiān)察部門要加大對招投標全過程的監(jiān)管力度，發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范約束業(yè)主和招標代理的行為，加大對違法行為的懲處力度。同時，應公布舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，所有單位、個人和新聞媒體發(fā)現(xiàn)問題都有權舉報和投訴。

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公正”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構、強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范招投標秩序，凈化招投標市場，促進招投標工作逐步走向規(guī)范化、法制化、公開化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，從而更有利于對工程質量的監(jiān)督和管理。