優化水利工程施工組織設計有效控制工程造價

□李雪艷（河南省水利勘測設計研究有限公司）

隨著2011年中央一號文件聚焦水利工程的建設，中國的水利工程建設將掀起前所未有的高潮，國家將在未來的5-10年，加大對水利建設的人力、物力、財力投入，來保證中國水利工程建設事業的發展。中國水利建設事業高速發展，水利工程投資規模空前，如何把國家對水利的大投入用好，最大限度地發揮資金的效用，做到把錢花到刀刃上，建成一批精品工程、民生工程，是社會各界、廣大人民群眾關注的焦點。因此，提高施工組織設計的整體水平，實現工程造價與工程質量兼顧，是實現水利建設事業科學發展的必然要求，也是水利施工組織設計進步的重要標志，更是水利施工技術人員的重大責任。

1.施工組織設計的雙重含義

施工組織設計是為了滿足設計意圖的實現，完成具體的施工任務，而對工程施工進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理、施工工藝和技術組織措施所作的規劃安排和設計。施工組織設計作為全局性、綜合性的技術經濟文件,是溝通工程設計和施工之間的橋梁。它既要體現擬建工程的設計和使用要求,又要符合工程施工的客觀規律,對施工的全過程起著重要的指導作用。

由于工程階段的不同，施工組織設計有兩種不同的含義。

含義一：從項目設計和施工規劃的角度分析，施工組織設計是指確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時設施的需要量、現場總布置方案等，它是業主項目投資報批和施工單位投標報價的重要依據。

含義二：從項目正式實施的角度分析，施工組織設計是指具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進行,它是項目經理部編制作業計劃和制定季度施工計劃的重要依據。

施工組織設計的兩種含義，共同點在于都是施工企業以實現高質、高效、低耗為目的,對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術和組織上作出合理的安排。不同之處在于，前者是依據工程設計，從宏觀角度而進行的總體規劃，突出整體性、全面性；后者是在具體項目的實施過程中，從微觀角度對工程的分項分部進行逐環節的現場控制，突出步驟性、靈活性。從某種意義上講，前者制定的越科學、越詳實，施工階段的變動性就越小，兩者是相互印證的關系。

2.依施工組織設計的第一種含義，施工組織設計編制對工程造價有如下影響。

2.1 施工方案的選擇

在施工組織設計中，施工方案的選擇必須通過工程條件、工程經濟和技術經濟等方面進行比較，制訂經濟，適用又合理的施工方案。施工方案選擇的不同，不僅決定整個施工工期，而且還對工程造價有很大的影響。

以施工導流為例，施工導流的基本方法大體上可以分為兩類：一類是分段圍堰法導流，水流通過北束窄的河床、壩體底孔、缺口或明槽等往下游宣泄。適用于河道較寬、建筑物規模較大、一個非汛期內不能完成主河槽施工。一般有兩段兩期、三段兩期、三段三期等幾種情況。必須指出，段數分得愈多，圍堰工程量愈大，施工也愈復雜，臨時工程的費用也愈高；同樣，期數分得愈多，工期有可能拖得愈長，投資也會隨之增長。另一類是全段圍堰法導流，水流通過河床外的臨時或永久的隧洞、明渠或河床內的涵管等往下游宣泄。適用于河道較窄、建筑物規模較小、旁側有合適的場地開挖導流明渠、一個非汛期內能完成河槽段的建筑物采用非汛期河道全斷面圍堰擋水、明渠導流的方式。不難看出，相對于前面的分段圍堰法導流，全段圍堰法導流施工簡單，工期短，工程投資也相對較少。

再如對于地下水位較高時的，為保證旱地施工，需采取抽排水措施，同樣有若干施工方案可以采用，可以打井排水，或混凝土防滲墻或高噴防滲等，同樣需進行方案比選，才能最終確定。

可見，施工方案的確定，必須通過對工程條件和工程經濟、技術經濟的綜合比選，方能制定出經濟、適用又合理的施工方案，才能確定合理的工程造價。

2.2 施工工期

由最優的施工方案來計算工程項目的工期以及各單位工程施工所持續的時間就是工程項目的合理工期。工期的長短不但能直接影響工程項目的成本消耗，而且能加速資金周轉，降低建設期工程投資的貸款利息。但是，不考慮工程質量，一味盲目地趕工期，往往帶來不良的后果。前事不忘后事之師，“7.23”涌溫線特大事故血淋淋的教訓，說明工程質量百年大計、責任重大，必須堅持以科學發展觀為統領，以保證工程質量為基礎，以優化施工方案為關鍵，以創新施工工藝為動力，確保工程質量、進度兩不誤。中共中央提出的科學發展觀，就是要尊重科學、講究方法，就是要加強調研、實事求是，就是要按照事物發展的客觀規律，做到方案制定合理化，成本效益集約化。肆意壓縮施工工期，不僅施工質量不能保證，也將增加巨額的趕工措施費，百害而無一利。所以，施工組織設計時，應堅持精細化管理的理念，按合理的工時、工期，對勞動力的安排、材料的供應和機械設備的配置進行科學、細化的安排。要大膽采取新技術、新工藝、新材料，依靠科技進步和管理創新降低成本，實現工期、質量的平衡。

2.3 施工組織平面布置

施工組織平面布置是設計單位或投標單位根據施工特點和施工條件，來研究解決施工場地上所有設施在平面位置上的合理布置問題。通常情況，我們習慣將鋼筋、木工加工廠布置在大型建筑物的附近，避免場內二次搬運；土方取土場、棄渣場盡可能在工程所在地近距離內布置；施工營地的布置盡可能靠近國道、省道或縣道公路，這樣交通方便，減少場外交通道路的修建，建筑原材料也能方便運輸。

可見，施工組織平面的布置決定著預算中的直接費和場內外交通，合理的施工組織平面布置，可以避免施工設施反復搬遷、地下工程反復開挖、土方往返運輸和場內外交通道路的修建等浪費現象，可以降低運輸費用，從而降低整個工程造價。

3.優化施工組織設計有效控制工程造價

3.1 施工組織設計的編制要講科學、講客觀

每個工程有其自身的特點，工程概況、水文和地質資料是“萬丈高樓”的基礎。施工組織設計時，務必仔細研究工程設計資料，從工程結構、造型、工藝和材質等方面進行分析，特別是對氣候、地質、水文等自然條件進行現場勘查落實，做到對工程建筑等級、建筑標準了然于胸。只有把工程基礎資料和勘查結果進行全面、準確的分析，把可能出現的種種因素全面考慮，不要遺漏，才能編制出切實可行的施工組織設計。

在南水北調中線工程的建設中，地下水抽排問題，在這方面尤為突出。許多施工單位在投標時，沒有仔細閱讀招標文件提供的地質水文資料，施工組織設計也沒有對該部分仔細考慮和計算，導致投標報價時，臨時工程中的該項費用報價偏低，致使實際施工時，既不能按照原有施工組織設計安排施工，抽排水的費用也大大超出投標報價水平。

施工組織設計先天缺陷導致施工組織設計猶如多米諾骨牌一般，一個設計環節出錯，導致整個施工組織設計的施工方案完全被推倒重來，無疑將影響工期，增加工程造價，造成時間和經濟的雙重損失。

3.2 要高度重視編制施工組織設計的特性

現行定額的編制規定和定額項目的材料和機械的組成是確定工程造價的主要依據，但是施工組織設計自身的特點不容忽視。

比如，定額編制中采用的施工方法與實際施工時采用的施工方法不一致，或者是經過取費后綜合單價已經考慮了套用定額得出的單價包含了什么，不包含什么，哪些因素在綜合費率中已綜合考慮，以避免重復計算造價。掌握定額編制時所采用的施工方法、施工工藝以及定額分部分項的工程說明及注解，通常明確規定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應當根據施工組織設計規定計算內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現場條件內容設計。

在南水北調中線工程的建設中，這些情況也經常出現。比如，膨脹土處理渠坡換填水泥土的單價，若按照現行的公路工程定額，而不考慮實際施工時，渠坡換填水泥土和公路工程中（底）基層施工方法的區別和工藝流程的不同，只是死搬硬套，就將造成工程造價的偏差。

3.3 建立造價人員提前介入工程設計制度

很多工程項目上馬時間倉促，為滿足業主的要求，設計人員只能疲于設計，盡快設計出圖，施工組織設計人員和造價人員只能按照設計好的圖紙被動地進行施工組織設計和計算工程造價，就算發現某個方面設計不經濟也難以修改造成浪費。因此，工程造價、施工組織設計編制應與工程設計同步，必須在開始設計前確定合理的設計周期，合理安排設計進度，讓概預算人員在設計過程中不斷對工程方案或施工方案進行比較分析，并把結果及時反饋給設計人員，能動地影響設計、優化設計，確保設計的經濟合理性，從而合理控制工程造價。

3.4 建立培訓和交流工作制度，全面提高造價人員綜合素質

長期以來，概預算工作被認為是輔助性的工作，致使造價人員缺乏設計和施工知識，計算出來的概預算達不到應有的準度。為此，要建立概預算人員定期培訓，學習工程設計、圖紙繪制、施工技術、工藝要求等專業知識，拓展業務知識，提高自身的技術水平；要將設計人員定期交換到預算崗位，掌握工程造價的知識，培養復合型的水利工程技術人才，提高概預算的準確度。

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