合川區(qū)積極探索農村人飲工程建設管理新機制

聶虹宇

(重慶市合川區(qū)水務局，重慶合川401519)

0 引言

2011年中央1號文件強調指出:“繼續(xù)推進農村飲水安全建設，‘十二五’期間基本解決新增農村飲水不安全人口飲水問題。加強農村飲水安全工程運行管理，強化水源保護和水質檢測，確保工程長期發(fā)揮效益。”重慶市委、市政府去年也出臺《關于進一步加快水利改革發(fā)展的決定》。為此，我區(qū)積極貫徹執(zhí)行，迅速作出響應，從落實飲水工程管護費用、建立飲水安全長效運行機制入手，及時出臺了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》，從印發(fā)之日開始執(zhí)行。

1 合川區(qū)基本情況

合川區(qū)位于四川盆地東部，重慶主城區(qū)北面，距重慶58 km。東鄰渝北區(qū)、岳池縣，南靠北碚區(qū)、壁山縣，西連銅梁、潼南縣，北接武勝、蓬溪縣。東西寬69 km，南北距58 km。合川是重慶的北大門，是規(guī)劃建設中的重慶北部區(qū)域中心城市和“1小時經濟圈”的重要板塊，幅員面積2 343.21 km2。全區(qū)轄27個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，331個村、56個居民委員會，總人口154.27萬人，其中農村有331個村3 628個社，人口120.00萬人，農民人均純收入5 877元。

根據2004年全國農村飲水安全調查評價，合川有飲水不安全人口60.04萬人，飲水安全達標率為54.7%。

2 飲水安全工程建設情況

合川地貌以丘陵為主，農村人口分散、地形復雜，2004—2008年，我區(qū)農村飲水安全工程主要采取分散打井與取用山泉水自流引水，結合適量的集中式供水工程和場鎮(zhèn)管網延伸。2009—2011年，遵照市局要求集中供水，以及農村飲水重點結合場鎮(zhèn)水廠改造的要求，我區(qū)主要采取了新建集中式供水工程，新、改、擴建場鎮(zhèn)水廠與供水管網延伸的方式，取得了較好成效。2004年以來農村飲水安全累計完成投資17 612萬元，其中中央13 293萬元、市級3 377萬元，區(qū)級配套及群眾自籌1 013萬元;建成集中式供水工程384處，分散式供水工程10 000多處，新、改、擴建集鎮(zhèn)水廠17座，解決了39.32萬農村人口飲水不安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要是新建大石水廠、香龍水廠，改擴建銅溪水廠以及城區(qū)拓展區(qū)管網延伸工程，累計完成投資5 733億元，其中開行貸款2 550萬元元、市級配套220萬元元，區(qū)級配套2 963萬元，解決了4.24萬城鎮(zhèn)居民飲水不安全問題。

2010—2011年累計完成47所農村學校飲水安全工程項目改擴建工程，完成投資620.3萬元，其中中央501萬元、市級64萬元，區(qū)級配套57.3萬元，解決了2.08萬農村學校師生飲水不安全問題。

3 飲水安全維修基金建立情況

農村飲水安全工程點多面廣，工程供水規(guī)模小、運行成本高，并且大多水價偏低水費收取困難，造成多數飲水安全工程運行困難，更新改造能力低。而飲水安全涉及民生，近年來我區(qū)建設的大量飲水安全工程能否長期正常運行、水質水量能否達標供給成了老百姓非常關注的問題，也成為我區(qū)當前水利工作的重點。為進一步做好城鄉(xiāng)飲水安全工作，加強工程運行管理，建立長效運行機制，確保長期發(fā)揮效益，根據《重慶市城鄉(xiāng)飲水安全項目建設管理實施細則》和市水利局在全市范圍內開展飲水安全工程運行維修基金試點工作的要求，我區(qū)積極探索，廣泛收集各地已建飲水安全維護基金的先進經驗，結合合川實際制定了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(征求意見稿)》。2011年5月由區(qū)政府召集各鎮(zhèn)街及區(qū)發(fā)改委、財政局、國稅局等相關部門，召開《辦法》征求意見座談會，會后我局全面收集了各部門及單位修改意見，認真修改完善《辦法》相關條款內容，最后經區(qū)政府常務會審議通過，于2011年7月正式出臺了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》(合川府辦發(fā)〔2011〕8號)。

4 飲水安全維修基金主要內容

《辦法》適用于區(qū)級以上政府補助投資建設的城鄉(xiāng)飲水安全集中供水工程(含場鎮(zhèn)供水工程，聯(lián)村、聯(lián)社供水工程，設計供水規(guī)模20 m3/d以上的單村、單社供水工程)。基金主要來自4個方面:①區(qū)級財政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300～500萬元;②各鎮(zhèn)街按一、二、三類鎮(zhèn)街每年分別預算3萬元、2萬元、1萬元;③各集中供水工程從水費收入中提取10%;④各村社小集中供水工程及聯(lián)戶供水工程一事一議籌集原則上一次不少于100元/處。并明確了維修基金籌集責任單位，區(qū)級、鎮(zhèn)街財政預算部分由區(qū)財政局負責轉存;各集中式供水工程水費收入中計提維修基金按水廠性質分類管理，合川江城水務公司所屬水廠由區(qū)水務局負責于每季度末的次月15日前繳納，其余由各鎮(zhèn)街收集后及時繳納。

區(qū)財政局建立飲水安全維修基金專戶，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，主要用于取水、制水設施設備及輸配水主管網等工程維修改造。因人為破壞、在質保期內和未繳納飲水安全工程維修基金的，均不得安排和使用維修基金。

5 維修基金運行管理情況

為加強飲水安全維修基金運行管理，我區(qū)充實了飲水安全管理機構，對人員進行了專業(yè)分工。維修基金專戶已正式成立，各鎮(zhèn)街按一、二、三類分別預算3萬元、2萬元、1萬元的維修基金65萬元已經到帳，區(qū)財政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300萬元已經納入2012年財政預算，截至目前，我區(qū)飲水安全工程已累計收繳維修基金365.0萬元。為規(guī)范管理各供水工程水費票據和維修基金收繳，我區(qū)還統(tǒng)一印制了“城鄉(xiāng)飲水安全水費收費票據”，以便核算維修基金的繳費情況。

6 實施效果

《辦法》的出臺對全區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程建后管理給予了有力的資金保障和制度支持，從根本上解決了農村飲水安全工程運行費用高、群眾負擔重、供水經營虧損嚴重的難題，促使城鄉(xiāng)飲水安全工程維修管理工作更加有法可依、有章可循，可確保全區(qū)已建成的280多處集中式供水工程和7 000多處分散式供水工程長期、正常發(fā)揮效益。